ООО «Атлант-Строй (далее - Заявитель1)

0,                  г.Ростов-на-Дону, пер. Доломановский, 55А, оф.321

ООО «ТД «Внико»

(далее - Заявитель2)

344010, г.Ростов-на-Дону,

Ул. Лермонтовская, 109

ООО «Профмастер»

(далее - ЗаявительЗ)

344018, г. Ростов-на-Дону, пр. Буденовский, 80, к.38 (5эт)

ООО «СФ «Велес»

(далее — Заявитель4)

1,             г.Ростов-на-Дону, ул. Стадионная, 44, оф.404

МКУ «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска»

(далее — Заказчик)

346430, Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Дворцовая, 8

Правительство Ростовской области (далее - Привлеченное лицо) г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 112

ЗАО «ЭТС» www.etp-micex.ru

РЕШЕНИЕ по делам №№ 584/03, 607/03 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе

10.04.2015 г.гор.Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

020798

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

рассмотрев дела №№ 584/03, 607/03 по жалобам Заявителей о нарушении комиссией Заказчика при проведении электронного аукциона для закупки № 0358300384615000012 «Выполнение работ: "Ремонтно-реставрационные работы Мемориала Кургана Славы и стелы с городами-героями, находящимися по адресу: г. Новочеркасск, Александровский сад, пр. Платовский, бГ'а"» (далее - аукцион) Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии представителей Заказчика (Перелехова С.В.), Заявителя 1 (Портянников Е.А.), ЗаявителяЗ (Абрамова Ю.Г.), Заявителя4 (Мулява А.Б.), отсутствии представителей Заявителя2, Привлеченного лица,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России 03.04.2015г. и 07.04.2015г. поступили жалобы Заявителей о нарушении комиссией Заказчика Закона при проведении аукциона.

По мнению Заявителей, их заявки соответствуют требованиям аукционной документации, комиссия Заказчика необоснованно отказала Заявителям в допуске к участию в аукционе.

Представитель Заказчика представил письменные пояснения по существу спора, просил в удовлетворении требований Заявителей отказать.

В соответствии с ч.З ст.99 Закона, п.3.31 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 года №727/14 (далее - Регламент) по данной жалобе проведена внеплановая проверка закупки, в результате которой установлено следующее:

Согласно изменениям извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0358300384615000012 от 11.03.2015 г.:

-                    установлены дата и время окончания подачи заявок - 27.03.2015 г. в 10:00;

-                    начальная (максимальная) цена контракта составила 6 464 800,00 руб.

1.    В соответствии с п.п.1, 2 ч.4 ст.67 Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                       непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации;

2)                       несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу ч.5 ст.67 Закона отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона, не допускается.

Согласно «Протоколу рассмотрения первых частей заявок» от 30.03.2015 года по аукциону № 0358300384615000012:

- на участие в аукционе подана 6 заявок, 4участникам закупки отказано в допуске.

В соответствии с п/п. "б" п.З ч.З ст.66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать (при заключении контракта на выполнение работ, для выполнения которых используется товар): согласие, предусмотренное п.2 ч.З ст.66 Закона, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Согласно п. 10 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме, полная характеристика объема выполняемых работ и описание объекта закупки указаны в части 4 документации - Техническое задание.

Качественные и иные характеристики и показатели, определяющие соответствие выполняемых работ потребностям заказчика: в соответствии с Техническим заданием, локальным сметным, расчётом, условиями муниципального контракта и настоящей документации».

В соответствии с п. 34 информационной карты «Инструкция по заполнению заявки», участник закупки в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме указывает конкретные показатели, предлагаемых к поставке товаров (материалов, оборудования), соответствующие требованиям к характеристикам и значениям показателей, предусмотренных во всех разделах документации для проведения аукциона в электронной форме для определения соответствия потребностям заказчика и/или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ материала, оборудования.

Участнику закупки в первой части своей заявки на участие в аукционе в электронной форме на каждую единицу товара (товара, применяемого при выполнении работ), являющуюся отдельно производимым товаром, для которых установлены заказчиком требования к их характеристикам, необходимо предоставить конкретное предложение. Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия Единой комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящей документацией об аукционе.

В случае, если в документации об электронном аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), участник электронного аукциона выражает свое согласие, на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак.

Таким образом, в п. 10 и в п. 34 Информационной карты электронного аукциона Заказчиком четко указано, что участник закупки в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме указывает конкретные показатели, предлагаемых к поставке товаров (материалов, оборудования), соответствующие требованиям к характеристикам и значениям показателей, предусмотренных во всех разделах документации для проведения аукциона в электронной форме для определения соответствия потребностям заказчика и/или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ материала, оборудования. Качественные и иные характеристики и показатели, определяющие соответствие выполняемых работ потребностям заказчика указаны в Техническом задании, локальном сметном расчёте, условиях муниципального контракта и аукционной документации.

Часть 4 аукционной документации - Техническое задание - состоит из самого технического задания и Приложения № 1 «Локального сметного расчета № 02-01- 01», Приложения № 2 «Перечень основных материалов, используемых при выполнении работ»

Таким образом, предлагаемые участником закупки к выполнению работы, товары, предлагаемые для использования при выполнении работ, должны соответствовать требованиям, указанным в том числе, и в Локальном сметном расчете № 02-01-01, являющимся составной частью Технического задания и аукционной документации в целом.

Заявителю1 (ООО «Атлант-Строй», №391459) отказано в допуске к участию в аукционе, по причине неуказания конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в локальном сметном расчете.

Так, Заказчиком:

по п.50 локального сметного расчета 02-01-01 установлено:

- бетон тяжелый, крупность заполнителя 20 мм, класс В3,5 (М50).

По п.60 локального сметного расчета № 02-01-01 установлено:

-   плитка фигурная тротуарная, серая толщина 30 мм (типа шоколадка).

ООО «Атлант-Строй» в заявке не указал конкретное предложение по поз. 50, 60 локального сметного расчета.

Таким образом, отказывая в допуске к участию в аукционе ООО «Атлант- Строй», аукционная комиссия Заказчика действовала в соответствии с ч.4 ст.67 Закона.

2.            Заявителю2 (ООО «ТД «Внико», №391197), ЗаявителюЗ (ООО «Профмастер», №391721), Заявителю4 (ООО «Велес», №390873) отказано в допуске к участию в аукционе по причине непредставления конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в техническом задании документации об аукционе - локальном сметном расчете, материалов, предусмотренных:

пунктом 15 Локального сметного расчета (Приложение № 1 к Тех. Заданию): ТЕР 15-02-036-01 «Штукатурка по сетке без устройства каркаса улучшенная стен», составленным из норм ГСН включающий в себя следующий перечень материалов:

-101-0179 Гвозди строительные с плоской головкой 1,6x50мм;

-   101-0874 Сетка тканая с квадратными ячейками №05 без покрытия;

-   101-1305 Портландцемент общестроительного назначения без добавочной марки 400;

-   101-1705 Пакля пропитанная.

В силу ч.ч.1, 2 ст.ЗЗ Закона требуемые характеристики, показатели, значения показателей товаров заказчику надлежит включать в описание объекта закупки в составе документации об аукционе.

Ни в данных пунктах сметы, ни в иных положениях документации об аукционе, не имеется никаких сведений:

-                    о товарах, указанных в Протоколе рассмотрения первых частей заявок: "Гвозди строительные с плоской головкой 1,6x50мм", "Сетка тканая с квадратными ячейками №05 без покрытия", "Портландцемент общестроительного назначения без добавочной марки 400", "Пакля пропитанная" (далее - Отсутствующие товары);

-                    о ГЭСН, из норм которых, согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок, составлены "ТЕР 15-02-036-01".

Фактическое содержание п. 15 сметы не могло породить и не порождало у участника закупки обязанности в первой части заявки представить предусмотренные п/п."б" п.З ч.З ст.66 Закона сведения, в т.ч. конкретные показатели, в отношении отсутствующих товаров, о которых в документации об аукционе не содержалось никаких сведений, в т.ч. указанных в ч.2 ст.ЗЗ, п/п."б" п.З ч.З ст.66 Закона показателей, значений показателей.

Следовательно, отсутствие в первых частях аукционных заявок (в т.ч. 3 Заявителей) сведений об отсутствующих товарах, в т.ч. конкретных показателей этих товаров, не могло указывать на наличие предусмотренных ч.4 ст.67 Закона оснований отказа участникам закупки, подавшим эти заявки, в допуске к участию в аукционе.

Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе (в т.ч. 3 Заявителям) по указанным в Протоколе рассмотрения первых частей заявок причинам надлежит признать нарушением ч.5 ст.67 Закона со стороны аукционной комиссии, а жалобы Заявителей на такой отказ - обоснованными.

Положения ст.67 Закона, в т.ч. ч.ч.1, 4 ст.67 Закона наделяют аукционную комиссию полномочиями проверить первую часть аукционной заявки на предмет соответствия требованиям, содержащимся в документации об аукционе; не наделяют аукционную комиссию полномочиями по проверке первой части аукционной заявки на предмет соответствия требованиям, которые в документации не содержатся.

Аналогичная правовая позиция приведена в Постановлениях Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.05.2013 г. по делу №А59- 4105/2012, от 05.06.2013 г. по делу №А59-4255/2012, от 29.07.2013 г. по делу №А59-4776/2012, Постановлении Федерального арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 22.08.2014 г. по делу №А53-99/14.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. № 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст. 106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Атлант-Строй» необоснованной.

2.               Признать жалобу ООО «ТД «Внико» обоснованной.

3.               Признать жалобу ООО «Профмастер» обоснованной.

4.               Признать жалобу ООО СФ «Велес» обоснованной.

5.                       Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей ч.5 ст.67 Закона.

6.                       Выдать аукционной комиссии Заказчика, Заказчику обязательное для исполнения предписание:

-  об отмене всех сформированных в ходе проведения закупки протоколов;

-  пересмотре заявок поданных участниками закупки с учетом требования Закона и Решения;

-  проведении процедуры торгов с наименьшей предложенной цены - 6 361 557, 00 руб;

-  формировании Протоколов, предусмотренных Законом, с внесенными в них изменениями

7.                       Электронной торговой площадке ЗАО «ЭТС» (auditors@etpz.ru) обеспечить Заказчику, комиссии Заказчика возможность исполнения выданного Предписания.

8.                  Рассмотреть вопрос о привлечении членов аукционной комиссии Заказчика к административной ответственности.

В силу ч.9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебнрм-лшрядке-адечение трех месяцев со дня его принятия.              >.