УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

62504S, г. Тюмень, ул. Холодильная, 58аTejl

РЕШЕНИЕ

по делу № 374 о нарушении законодательства о контрактной системе

28 ноября 2014 годаг.              Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского У ФАС России, Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

председатель Комиссии Тюменского УФАС России, Врио руководителя Тюменского УФАС России Поткина И.В.,

члены Комиссии Тюменского УФАС России: начальник отдела Верзун Ю.Д., заместитель начальника отдела Зимаев А.В. с участием представителей сторон:

от заявителя ООО «СИЗ - Центр Внедрение» (далее также — Общество, заявитель, участник закупки) - Истомина И.А., Масков С.В., по доверенности,

от заказчика ГУ МЧС России по Тюменской области (далее также - заказчик) - Скурихина Е.А., Томчук А.А. по доверенности,

от уполномоченного органа - Шуневич И.И. по доверенности рассмотрев жалобу ООО «СИЗ - Центр Внедрение» на действия заказчика: Главное управление МЧС России по Тюменской области, уполномоченного органа Управление государственных закупок Тюменской области (реестровый номер закупки 0167200003414006424) на поставку средств индивидуальной защиты (далее также - электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 21.11.2014 в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе), поступила жалоба заявителя на действия заказчика.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика, уполномоченного органа и заявителя. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещена на официальном сайте торгов (www.zakupki.gov.ru). Копия жалобы также направлена заказчику, уполномоченному органу.

В этой связи, на основании ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, приказа Тюменского УФАС России от 25.11.2014 г. № 895 «О проведении внеплановой проверки», Комиссией Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводится внеплановая проверка действий заказчика и уполномоченного органа.

Согласно доводам жалобы, заказчиком нарушены требования, выразившиеся в необъективном описании объекта закупки, установлении в аукционной документации требований к товарам не в соответствии с правилами описания объекта закупки, установленными в пунктах 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе. Также установив в качестве отборочного критерия наличие сертификата добровольной системы сертификации «Военный регистр», Заказчик совершил действия, которые противоречат части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников. По мнению Заявителя в документации об аукционе и в проекте контракта установлены противоречивые требования, не соответствующие положениям пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, установив требования, Заказчик нарушил часть 2 статьи 8, а также положения статьи 33, 65 Закона о контрактной системе.

В обосновании доводов заявитель указывает, что документацией об аукционе (согласно Приложения №1) предусмотрено, что противогазы детские фильтрующие должны обеспечивать эффективную защиту детского населения от поражающих факторов оружия массового поражения. Однако в дополнение к вышеперечисленным требованиям Заказчик установил следующие: - На момент поставки Говар должен быть серийно выпускаемым, в установленном порядке пройти приемочные испытания в соответствии с требованиями ГОСТ Р15.201-2000, Заявитель считает не совместимость формулировки: согласно ГОСТ Р15.201-2000 и «... факторов оружия массового поражения», т.к. противогаз (в соответствии с ГОСТ Р15.201-2000) по своему производственно-техническому назначению не обеспечит защиту детского населения от поражающих факторов оружия массового поражения. Исходя из потребности Заказчика в уровне защитных свойств объекта закупки от поражающих факторов оружия массового поражения, к поставке по государственному контракту должны быть предложены противогазы, предназначенные для защиты населения (в том числе и детей) от поражающих факторов массового поражения, поставленные на производство согласно ГОСТ РВ 15.301-2003 «Система разработки и постановки продукции на серийное производство. Военная техника. Постановка изделий на производство. Основные положения». Заказчик установил в Спецификации Приложение №1 к документации об электронном аукционе: «На момент поставки Товар должен быть серийно выпускаемым, в установленном порядке пройти приемочные испытания в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.201-2000, сертификацию в системе добровольной сертификации «Военный регистр» и иметь соответствующий сертификат». Также Заявитель ссылается, что в ответах на запросы не разъясняет позицию самого Заказчика по поводу спорных условий технического задания, а недвусмысленно выражают согласие с доводами участников, изложенных в запросах.

Как следует из пояснений заказчика, требования ГОСТ РВ 15.301-2003 не распространяются на противогаз детский фильтрующий. ГОСТ Р 15.201-2000 устанавливает основные положения по разработке технического задания, конструкторской и технологической документации, приемке результатов разработки, подготовке и освоению производства, испытаниям опытных образцов продукции и продукции, изготовленной при освоении производства, а также по подтверждению их соответствия обязательным требованиям. Довод заявителя о том, что требование в документации о прохождении товаром сертификации в системе добровольной сертификации «Военный регистр» и наличие соответствующего сертификата несостоятельным ввиду следующего, что во избежание поставки контрафактной продукции Заказчиком было утверждено описание объекта закупки, позволяющее выявить в результате проведения аукциона лицо, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать его потребностям, а также целям эффективного использования источников финансирования. Заказчик поясняет, что в соответствии с определением ГОСТа Р 42.0.02-2001 «Гражданская оборона. Термины и определения» относятся к средствам индивидуальной защиты гражданской обороны и предназначены для защиты человека или животного от радиоактивных, отравляющих и аварийно-химически опасных веществ, бактериальных (биологических) средств, светового и теплового излучения, то есть поражающих факторов оружия массового поражения. То есть, законодательством предусмотрено требование, указанное в документации, о наличии эффективной защиты от поражающих факторов оружия массового поражения.

Заказчик в своих объяснениях, ссылаясь на часть 8 ст. 95 и часть 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, пояснил, что документация и проект государственного контракта не содержит в себе положений, противоречащих нормам законодательства о

контрактной системе.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заказчика, и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Как следует из ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что до ввода в эксплуатацию указанной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.aov.ru (официальный сайт).

В соответствии с и, 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются, в частности, требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 2 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31

настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области выступило организатором проведения электронного аукциона АЭ- 4963/14 на поставку средств индивидуальной защиты.

Информация об электронном аукционе (с документацией об аукционе) 10.11.2014 была размещена на официальном общероссийском сайте размещения заказов в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru. с реестровым номером закупки: 0167200003414006424.

Согласно документации об электронном аукционе АЭ-4963/14 объектом закупки (предмет контракта) является поставка средств индивидуальной защиты.

Пунктом 1 Приложения №1 к аукционной документации установлено требование к участникам электронного аукциона в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в том числе в части представления исчерпывающего перечня документов, а именно требование о том, что противогазы детские фильтрующие должны обеспечивать эффективную защиту детского населения от поражающих факторов оружия массового поражения. На момент поставки товар должен быть серийно выпускаемым, в установленном порядке пройти приемочные испытания в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.201-2000, сертификацию в системе добровольной сертификации «Военный регистр» и иметь соответствующий сертификат.

Таким образом, предмет осуществляемой закупки, согласно аукционной документации, должен быть серийно выпускаемым, в установленном порядке пройти приемочные испытания в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.201-2000, сертификацию в системе добровольной сертификации «Военный регистр» и иметь соответствующий сертификат.

В Приложении №1 к документации об электронном аукционе «Спецификация (Описание объекта закупки)» присутствует требование, что «Противогазы детские, фильтрующие должны обеспечивать эффективную защиту детского населения от поражающих факторов оружия массового поражения», при этом не указано, от скольких факторов должна обеспечиваться защита. Таким образом, из формулировки следует, что поставляемые противогазы должны обеспечивать защиту от всех поражающих факторов оружия массового поражения. Следовательно, приемка противогазов детских фильтрующих, обеспечивающих эффективную защиту детского населения от поражающих факторов оружия массового поражения, не может быть осуществлена в соответствии с требованиями ГОСТ РВ 15.307-2002. Таким образом, Заказчиком при описании объекта закупки использовались противоречивые (взаимоисключающие) требования к товару, его характеристикам, что нарушает требования ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Наличие сертификата в системе добровольной сертификации «Военный регистр», не является обязательным требованиям, установленным законодательством. В данном случае, Заказчик в техническом задании прописывает обязательное наличие соответствующего сертификата в системе добровольной сертификации «Военный регистр», т.е. при отсутствии сертификата поставка товара, предусмотренного контрактом будет не возможна. Таким образом, заказчиком установлено требование о наличии у участника закупки сертификата в системе добровольной сертификации «Военный регистр» при поставке товара, сформулированного в форме требования к характеристикам товара, что нарушает требования ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

1.                 Признать жалобу ООО «СИЗ - Центр Внедрение» на действия заказчика: Главное управление МЧС России по Тюменской области, уполномоченного органа Управление государственных закупок Тюменской области (реестровый номер закупки 0167200003414006424) на поставку средств индивидуальной защиты обоснованной.

2.                 Признать Главное управление МЧС России по Тюменской области нарушившим ст. 64 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № АЭ-4963/14 (реестровый номер закупки 0167200003414006424).

3.                 Выдать Главному управлению МЧС России по Тюменской области, Управлению Государственных закупок Тюменской области обязательные для исполнения предписания об устранении нарушения ст. 64 Закона о контрактной системе путем отмены протокола №0167200003414006424-6 от 01.12.2014, внесения изменений в аукционную документацию и продления сроков подачи заявок.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Члены Комиссии