РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-8556/77-14

           о нарушении Законодательства об осуществлении закупок

12.11.2014                                                                                                                 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

          Членов комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок         Максимова И.С.,

Специалиста 1-го  отдела обжалования государственных закупок          Ермаковой М.В.,

при участии представителей ФКУ "Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах":Жаровой Е.А., Поздняева И.С., а также в отсутствие представителей ИП Познышева Александра Борисовича, уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 10.11.2014 МГ/35510,

рассмотрев жалобу ИП Познышева Александра Борисовича (далее — Заявитель) на действия ФКУ "Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на «Реконструкцию, строительство на участках улично-дорожной сети городов и населённых пунктов пешеходных ограждений, в том числе в зоне пешеходных переходов» для Нижегородской области в 2014 году. (Закупка № 0348100073014000173) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 №498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном установлении в аукционной документации требования о наличии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, поскольку в аукционной документации не содержится виды работ, для выполнения которых необходимо данное свидетельство.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 10.11.2014 МГ/35510 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 и 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в п. 19 Информационной карты электронного аукциона содержится требование:

 «III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.

При этом, Участник должен подтвердить право на заключение Контрактов по осуществлению организации строительства, стоимость которых по одному Контракту не превышает 60 000  000  руб. в соответствии с п. 2. ч.7 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

  Указанная информация подтверждается Участником размещения заказа путем предоставления свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией  (СРО) с указанием стоимости по одному Контракту, в случае отсутствия такой информации в свидетельстве, Участник размещения заказа предоставляет информационное письмо саморегулируемой организации, выдавшей такое свидетельство Участнику размещения заказа».

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее — Перечень). Ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ, иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

На заседании Комиссии Управления Заказчик пояснил и представил возрожения, что объектом закупки является реконструкция, строительство на участках улично-дорожной сети городов и населённых пунктов пешеходных ограждений, в том числе в зоне пешеходных переходов, таким образом, согласно письму ФАС России от 23.05.2011 № ИА/19714, в соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ. Данное лицо должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 9 ст.105 Закона о контактной системе  к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления Заявителем не предоставлены, а так же в составе жалобы Заявителя отсутствуют документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, в том числе, не представлены документы, свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупки.

В ходе внеплановой проверки установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок подано на участие в аукционе  7 заявок, что свидетельствует о возможности сформировать заявку согласно требованиям Аукционной документации.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 №498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ИП Познышева Александра Борисовича на действия ФКУ "Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" необоснованной.
2.     Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 10.11.2014 №МГ/35510.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии                                                               Т.А. Логинова

Члены комиссии                                                                                   М.В. Ермакова

         И.С. Максимов

Максимов И.С. (495) 784-75-05 (доб. 189)