Р Е Ш Е Н И Е № 610/04-2014

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по

Приморскому краю по контролю закупок

13 ноября 2014 года                                                                                 г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Приморское УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:– заместитель руководителя;

Члены комиссии:

– ведущий специалист – эксперт отдела контроля закупок;

- специалист – эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтройГород»,

в присутствии:

от заявителя: не явился (уведомлен надлежащим образом);

от заказчика: не явился (уведомлен надлежащим образом);

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО «СтройГород»                (далее – заявитель) на                   действия заказчика – администрации Кавалеровского городского поселения                      (далее – заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту кровли здания (извещение № 0120300020414000004)                                  (далее – электронный аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44 – ФЗ), а именно:

- пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44–ФЗ, так как установил требования к содержанию, составу первой части заявки на участие в электронном аукционе не в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ;

- пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, так как указал в документации об электронном аукционе описание объекта закупки не в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

31.10.2014 заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участии в таком аукционе в соответствии с частями 3-6                 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

Подпунктом «а» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В документации об электронном аукционе установлены требования к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, заказчик, установив в документации об электронном аукционе требования к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе, не допустил нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44–ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона № 44 – ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона № 44 – ФЗ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 46 Технического задания документации об электронном аукционе в качестве товара, который используется при выполнении работ, включен строительный мусор. При этом в документации об электронном аукционе не указано, какого назначение строительного мусора при выполнении работ, а также не указаны его конкретные показатели.

Тем самым, в документации об электронном аукционе не установлены, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работ, установленным заказчиком требованиям, а также описание закупки носит необъективный характер.

Таким образом, заказчик, указав в документации об электронном аукционе описание объекта закупки не в соответствии с требованиями статьи 33                  Закона № 44-ФЗ, допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 64                           Закона № 44-ФЗ.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

В силу части 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета штрафа установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом «б» части 5 Правил за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы - 2 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.

Пунктом «б» части 4 Правил установлено, что за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы - 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.

В связи с тем, что начальная (максимальная) цена контракта составляет            5 000 000 рублей, размер штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, должен составлять 2 процента от цены контракта, а размер штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, должен составлять 5 процентов от цены контракта.

В связи с тем, что начальная (максимальная) цена контракта составляет            5 000 000 рублей, размер штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, должен составлять 2 процента от цены контракта, а размер штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, должен составлять 5 процентов от цены контракта.

При этом в проекте контракта, который является неотъемлемой частью документации об электронном аукционе установлено, что заказчик выплачивает поставщику штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в размере 2,5 процента от цены контракта, а поставщик выплачивает заказчику штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в размере 10 процента от цены контракта.

Тем самым, заказчик, установив в документации об электронном аукционе размер штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, допустил нарушение части 5 и части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99 и 106                            Закона № 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СтройГород» на действия заказчика – администрации Кавалеровского городского поселения при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту кровли здания (извещение № 0120300020414000004) частично обоснованной.

2. Признать по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, что заказчик допустил нарушение:

- пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44 – ФЗ, так как установил в документации об электронном аукционе описание объекта закупки не в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ;

- части 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, так как в документации об электронном аукционе установлен размер штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом не в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ;

- части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, так как в документации об электронном аукционе установлен размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, не в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений требований Закона № 44 – ФЗ, допущенных при проведении электронного аукциона.

Председатель комиссии                                                                   

Члены комиссии: