РЕШЕНИЕ

по делу № 44-2184/14 о нарушении законодательства о закупках

11.11.2014                                                                                          Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев жалобу заявителя (вх. № 25171 от 31.10.2014) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении подрядчика путем проведения электронного аукциона на выполнении работ по ремонту помещений, туалета и примыкающих к ним коридоров, холлов и лестничной клетки здания Заказчика (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 23.09.2014 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100003414000625. Начальная (максимальная) цена контракта 14 000 000 руб.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, выразившиеся в неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу, пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закон о контрактной системе участник аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закон о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 27.10.2014 № 0372100003414000625-1 в заявке с защищенным номером 7112764 (заявка ООО «Безопасный город») было отказано в допуске на участие в аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закон о контрактной системе, а именно: в п. 10 Раздела V аукционной документации установлено, что масса гвоздя тип 1 должна быть более 0,01 кг. В заявке ООО «Безопасный город» в п. 10 «Гвоздь тип 1» указано: «Масса 11,5 кг». Масса гвоздя указанная Заявителем соответствует требованию указанному в аукционной документации, однако при дополнительных требованиях к указанному гвоздю (диаметр стержня не более 4 мм, длина гвоздя более 100 мм, гвоздь должен быть стальной, тип гвоздя должен быть строительным) можно сделать вывод о том, что указанный в заявке ООО «Безопасный город» в действительности существовать не может.

Таким образом, аукционная комиссия, руководствуясь положениями аукционной документации, правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

В ходе проведения внеплановой проверки закупки установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе аукционная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о размещении заказов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться тем, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В Раздела V аукционной документации установлены требования к значениям показателей. К некоторым товаром Заказчик установил требования к химическому составу веществ, например: в п. 13 «Сталь Тип 1» требования к химическому составу стали: минимальная массовая доля углерода в составе стали не менее 0,3 %; минимальная массовая доля марганца в составе стали не менее 0,8 %менее 1,0 %; минимальная массовая доля кремния в составе стали не менее 0,6 %менее 0,75 %; максимальная массовая доля хрома в составе стали не более 0,3 %; максимальная массовая доля никеля в составе стали не более 0,3 %; максимальная массовая доля серы в составе стали не более 0,045 %; максимальная массовая доля фосфора в составе стали не более 0,04 %; максимальная массовая доля меди в составе стали не более 0,3 %.

Поскольку Заказчиком установлено требование о том, что работы должны быть выполнены в соответствии с ГОСТ значения показателей параметров данного товара не могут отличаться и выходить за пределы, установленные этим государственным стандартом, следовательно, требование к их подробному описанию в составе заявки является избыточным требованием, что нарушает правило объективного характера описания объекта закупки.

В пункте 1 «Выключатель тип 1» установлены требования: Климатическое исполнение - УХЛ 4. Температура эксплуатации, минимальное значение - не менее -40 °С, максимальное значение - не более 50 °С.

Заказчиком использован термин «УХЛ 4». Требования к климатическому исполнению изделий устанавливает              ГОСТ              15150-69. Пункт 3.2 указнного стандарта устанавливает температуры эксплуатации изделий в соответствии с видом их климатического исполнения. Для изделий климатического исполнения УХЛ 4 установлено: верхняя граница рабочих температур +35 °С, а нижняя граница рабочих температур +1 °С Верхняя граница предельных рабочих температур +40 °С. Нижняя граница рабочих температур +1 °С. Таким образом, заказчик устанавливает требования не соответствующие государственному стандарту.

Указанные требования являются необъективным описанием объекта закупки.

Таким образом, в действиях Заказчика выявлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о размещении заказов.

При установленных обстоятельствах допущенное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ООО «Безопасный город» необоснованной
2.   Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.
3.   Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
4.   Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в должностного лица Заказчика. 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.