Заявитель:

ООО «Титан-2001»

440052, г. Пенза, ул. Свердлова, влд. 2,93, литера Б, Б1, В

titan-2001-penza@yandex.ru

Уполномоченное учреждение:

МКУ «Центр закупок города Пензы»

440600, г. Пенза, ул. Московская, 110

zakupki-penza@mail.ru

Заказчик:

МБОУ СОШ № 43 г. Пензы

440007, г. Пенза, ул. Парковая, стр. 2

school43@guoedu.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе № 058/06/105-982/2025

16 января 2026 года                                                                            г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

       ... – председателя Комиссии, руководителя Управления,

       ... – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

       ... – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны заказчика: МБОУ СОШ № 43 г. Пензы ... (директора),

со стороны уполномоченного учреждения: МКУ «Центр закупок города Пензы» ..., ..., ... (представителей по доверенности),

со стороны заявителя ООО «Титан-2001» ... (генерального директора), ... (представителя по доверенности),

со стороны третьих лиц – заказчиков по иным аналогичным закупкам МБОУ СОШ № 27 г. Пензы ... (представителя по доверенности), МБОУ СОШ № 58 г. Пензы ... (представителя по доверенности), МБОУ «Гимназия № 53» г. Пензы ... (представителя по доверенности), МБОУ ФЭЛ № 29 г. Пензы ... (представителя по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Титан-2001» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением МКУ «Центр закупок города Пензы» для нужд заказчика МБОУ СОШ № 43 г. Пензы электронного конкурса «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МБОУ СОШ № 43 г. Пензы в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000858 от 23.12.2025), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

30.12.2025 в личном кабинете ЕИС Пензенского УФАС России поступила жалоба ООО «Титан-2001» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением МКУ «Центр закупок города Пензы» для нужд заказчика МБОУ СОШ № 43 г. Пензы электронного конкурса «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МБОУ СОШ № 43 г. Пензы в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000858 от 23.12.2025).

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 15.01.2026 с 10 часов 30 минут (МСК).

Учитывая, что в Управлении зарегистрированы жалобы ООО «Титан-2001» аналогичные по своему содержанию на положения извещений при проведении заказчиками учреждениями образования г. Пензы электронных конкурсов:

1)     «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МБОУ ФЭЛ № 29 г. Пензы в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000854 от 22.12.2025),

2)     «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для МБОУ СОШ № 27 г. Пензы в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000866 от 23.12.2025),

3)     «Услуги по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для МБОУ СОШ № 58 в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000877 от 24.12.2025),

4)     «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МБОУ СОШ № 63 г. Пензы в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000860 от 23.12.2025),

5)     «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для МБОУ «Гимназия № 53» г. Пензы в течение февраля-мая 2026 года» (извещение № 0855300002825000881 от 25.12.2025),

6)     «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МБОУ СОШ № 43 г. Пензы в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000858 от 23.12.2025)

Комиссией Управления при согласии представителей сторон рассмотрение жалоб осуществлялось одновременно.

Представители заказчиков, уполномоченного учреждения участвовали в рассмотрении дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20, представители заявителя - в очном режиме.

Согласно доводам жалоб, заказчиком при размещении извещения в порядке рассмотрения и оценки заявок в отношении критерия оценки «Характеристики объекта закупки» установлены показатели «Обеспечение использования в производстве продовольственного сырья и пищевых продуктов в сокращенные сроки по отношению к срокам годности, установленным производителем или нормативными», «Периодичность проведения в рамках производственного контроля проверок на соответствие пищевой продукции требованиям безопасности», «Обеспечение мониторинга контрольных точек процесса производства с использованием видеорегистрации основных производственных зон», которые, по мнению подателя жалобы, являются незаконными, субъективными, неизмеримыми, ограничивающими количество участников закупки.

Также в жалобе указано, что в проекте контракта в качестве обязанностей исполнителя поименованы условия, которые заявлены в качестве обжалуемых показателей, т.е. данные условия включаются в контракт в случае, если участник в заявке продекларирует в отношении обжалуемых показателей оценки соответствующие сведения, вместе с тем, как полагает заявитель подобные положения нарушают требования статьи 34 Закона о контрактной системе, поскольку условия контрактов должны быть одинаковыми для всех.

При рассмотрении жалобы представители заявителя поддержали в полном объеме доводы жалобы.

Представители заказчиков и уполномоченного учреждения в удовлетворении требований жалобы возражали в соответствии с отзывами на жалобу, просили признать жалобу необоснованной.

В целях дополнительного анализа материалов по жалобе Комиссией Управления объявлялся перерыв в рассмотрении жалоб до 11 часов 00 минут 16.01.2026. После перерыва рассмотрение продолжено, представителем заявителя заявлено дополнение к доводам жалобы. Так, представителем указано, что используемая заказчиком формулировка показателя «Периодичность проведения в рамках производственного контроля проверок на соответствие пищевой продукции требованиям безопасности» относится непосредственно к проведению именно лабораторных исследований и испытаний, при этом такой показатель ограничивает количество участников закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

23.12.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0855300002825000858 о проведении электронного конкурса «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МБОУ СОШ № 43 г. Пензы в течение 2026 года».

Дата и время окончания срока подачи заявок 23.01.2026 09:00 (МСК)

Дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок 27.01.2026

Дата проведения процедуры подачи предложений о сумме цен единиц товара, работы, услуги 28.01.2026

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 30.01.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 02.02.2026

Максимальное значение цены контракта 2 356 680,28 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 253583400756358340100100180015629244.

С учетом рассмотрения 26.12.2025 Пензенским УФАС России жалоб ООО «Пензенский комбинат питания» на положения извещений при проведении уполномоченным учреждением МКУ «Центр закупок города Пензы» для нужд заказчиков учреждений образования г. Пензы электронных конкурсов на оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования по закупкам № 0855300002825000839, № 0855300002825000840, № 0855300002825000841, № 0855300002825000842, № 0855300002825000843, № 0855300002825000845, № 0855300002825000846, № 0855300002825000847, № 0855300002825000848, № 0855300002825000849, № 0855300002825000850, № 0855300002825000851, № 0855300002825000852, и вынесения решений, согласно которым выявлено нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в части установления показателя оценки «Обеспечение мониторинга контрольных точек процесса производства с использованием видеорегистрации основных производственных зон», а также выдачи предписаний об устранении нарушений путем внесения изменений в извещения, в рассматриваемое в настоящем случае извещение 12.01.2026 также внесены изменения в Порядок рассмотрения и оценки заявок, а также проект контракта.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В силу пункта 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением № 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок (пункт 18 Положения).

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке (пункт 19 Положения).

Пунктом 20 Положения предусмотрены формулы для оценки заявок в случае, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов.

В соответствии с пунктом 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно пункту 23 Положения если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе», которым установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, а также отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа (раздел 3) (далее - Порядок оценки).

В соответствии с Порядком оценки (в редакции от 12.01.2026) заказчиком установлено 3 критерия оценки заявок, предусмотренные подпунктами «а», «в» и «г» пункта 3 Положения об оценке:

• Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 40 %,
• Характеристики объекта закупки – 20 %,
• Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

По критерию оценки «Характеристики объекта закупки» - «Качественные характеристики объекта закупки» применены детализирующие показатели:

«Обеспечение использования в производстве продовольственного сырья и пищевых продуктов в сокращенные сроки по отношению к срокам годности, установленным производителем или нормативными» (значимость 50):

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной пп. «е» п. 20 Положения.

Для Заказчика лучшим значением является наибольшее значение показателя и установлено предельное максимальное значение характеристики

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки (БХi), рассчитывается по следующей формуле:

где:

– предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «Характеристики объекта закупки»;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «Характеристики объекта закупки»

Если установлено предельное максимальное значение характеристики и в предложении участника закупки содержится значение характеристики, которое выше такого предельного значения, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики.

Участник закупки декларирует обязательство при исполнении услуг по организации питания обеспечить сокращение сроков, прошедших с момента производства продовольственного сырья и пищевого продукта, до его использования, по отношению к срокам годности, установленным в нормативных актах или документации производителя, с указанием процентов сокращения сроков. Оценивается сокращение сроков в процентах (%).

Для Заказчика лучшим значением является наибольшее значение показателя и установлено предельное максимальное значение = 60 процентов (сокращение сроков, прошедших с момента производства продовольственного сырья и пищевого продукта, до его использования, по отношению к срокам годности, установленным в нормативных актах или документации производителя).

«Периодичность проведения в рамках производственного контроля проверок на соответствие пищевой продукции требованиям безопасности» (значимость 50):

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной пп. «а» п. 20 Положения.

Для Заказчика лучшим значением является наименьшее значение показателя.

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки».

В рамках показателя оценивается периодичность проведения проверок в рамках производственного контроля в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качества и безопасности пищевой продукции с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий. Оценивается период в днях (календарные дни).

Участник закупки декларирует обязательство осуществления проверок в рамках производственного контроля на соответствие пищевой продукции требованиям безопасности с указанием периодичности их проведения.

Лучшим является наименьшее значение показателя.

В проекте контракта (в редакции извещения от 12.01.2026) содержатся в том числе следующие пункты:

«Исполнитель обязуется при исполнении услуг по организации питания обеспечить сокращение сроков, прошедших с момента производства продовольственного сырья и пищевого продукта, до его использования, по отношению к срокам годности, установленным в нормативных актах или документации производителя на             процентов.*

Исполнитель обязуется осуществлять проверки в рамках производственного контроля на соответствие пищевой продукции требованиям безопасности с периодичностью раз в _____день.*»

В соответствии с примечанием данные условия *Включаются в контракт в случае наличия в заявке участника предложений по критериям, предусмотренным п. 3 ч. 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ.

В жалобе указано и при рассмотрении жалобы представитель заявителя также пояснила, что в проекте контракта в качестве обязанностей исполнителя поименованы условия, которые заявлены в качестве обжалуемых показателей, т.е. данные условия включаются в контракт в случае, если участник в заявке продекларирует в отношении обжалуемых показателей оценки соответствующие сведения, вместе с тем, как полагает заявитель подобные положения нарушают требования статьи 34 Закона о контрактной системе, поскольку условия контрактов должны быть одинаковыми для всех.

В отношении данного довода с учетом позиций заказчика, уполномоченного учреждения и заявителя Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктом «г» пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса, а именно предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 (примеч. качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки) части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

Учитывая положения части 1 статьи 34, подпункта «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также наличие в проекте контракта примечания «*Включаются в контракт в случае наличия в заявке участника предложений по критериям, предусмотренным п. 3 ч. 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ», Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии противоречия между положениями проекта контракта и Порядка оценки в данной части, отсутствии противоречий с требованиями статьи 34 Закона о контрактной системе, и соответственно, о необоснованности данного довода жалобы.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя в том числе указала на необъективность и субъективность показателя оценки «Обеспечение использования в производстве продовольственного сырья и пищевых продуктов в сокращенные сроки по отношению к срокам годности, установленным производителем или нормативными» по критерию оценки «Характеристики объекта закупки». Так, податель жалобы поясняет, что участник закупки декларирует в составе заявки свое обязательство при исполнении услуг обеспечить сокращение сроков, прошедших с момента производства продовольственного сырья и пищевого продукта, до его использования, по отношению к срокам годности, установленным в нормативных актах или документации производителя, с указанием процентов сокращения сроков. При этом каким образом будет проводиться проверка таких сведений при оценке заявок непонятно, кроме того, у различных продуктов, и даже у одинаковых продуктов различных производителей могут существенно отличаться сроки годности, соответственно участники закупок могут использовать продукты с длительными сроками хранения, тогда цель заказчика по использованию максимально свежих продуктов не будет достигаться в том числе с точки зрения качественного состава продукта.

Комиссия Управления отмечает, что в отношении всех обжалуемых подателем жалобы показателей рассматриваемого критерия оценки подразумевается декларирование участниками в составе заявки своего предложения. Участник самостоятельно выбирает декларировать ли такое предложение или нет. Отсутствие предложения по критерию в любом случае не является основанием для отклонения заявки, в случае отсутствия такого предложения участник закупки не получает баллы по показателю оценки. При этом данные показатели применяются в отношении всех участников в равной мере.

В части проверки достоверности сведений, представленных участниками закупки, в отношении обжалуемых показателей Комиссия отмечает, что согласно разъяснениям положений извещений, а также отзывам заказчиков, позиций, изложенных в рамках заседания, проверка достоверности сведений при оценке заявок в рамках критерия оценки «Характеристики объекта закупки» не подразумевается. Предполагается, что каждый участник закупки, действуя добросовестно и исходя из собственных ресурсов, способен оценить для себя в случае победы в конкурсе и заключения контракта возможность исполнения обязательств с учетом предложения по рассматриваемым показателям.

При рассмотрении жалобы представитель заказчика указала, что при установлении данного детализирующего показателя заказчики исходили из улучшенных характеристик блюд, при приготовлении которых использовались наиболее свежие продукты.

Комиссия Управления соглашается с позицией заказчиков и уполномоченного учреждения о том, что показатель использования при оказании услуг продуктов питания в сокращенные сроки является непосредственно связанным с самой услугой. Представление данных по возможному сокращению срока в процентах является более унифицированным и согласованным в отношении различных продуктов питания.

Более того, по сути участник закупки при желании задекларировать процент снижения, оценивает свои возможности с точки зрения рентабельности и иных факторов, также вправе самостоятельно определить возможных поставщиков и производителей продуктов.

Таким образом Комиссия Управления полагает, что в отношении данного показателя оценки рассматриваемый довод жалобы не нашел своего подтверждения.

В отношении показателя оценки «Периодичность проведения в рамках производственного контроля проверок на соответствие пищевой продукции требованиям безопасности» критерия «Характеристики объекта закупки» Комиссия Управления с учетом дополнения заявителя приходит к следующим выводам.

В рамках показателя оценивается периодичность проведения проверок при производственном контроле в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качества и безопасности пищевой продукции с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий. Для Заказчика лучшим значением является наименьшее значение показателя, оценивается период в днях (календарные дни).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

В силу части 2 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и технической документацией. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их обращения.

Согласно статье 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) необходимо определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля.

В статье 11 ТР ТС 021/2011 указано, что для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить в том числе:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

При рассмотрении жалобы после перерыва представитель заявителя указала, что в силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Также представитель заявителя уточнила, что в соответствии со статьей 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Таким образом, заявитель полагает, что используемая заказчиком формулировка показателя «Периодичность проведения в рамках производственного контроля проверок на соответствие пищевой продукции требованиям безопасности» относится непосредственно к проведению именно лабораторных исследований и испытаний, при этом такой показатель ограничивает количество участников закупок.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из данных ЕИС, в рамках обжалуемых закупок участниками закупок направлялись запросы на разъяснения положений извещений, в том числе в отношении данного показателя. В рамках разъяснений положений извещения, а также при рассмотрении жалобы представителем одного из заказчиков указано, что заказчики не конкретизируют виды контроля, учитываемые при оценке по данному показателю.

При этом в указанных выше нормах лабораторные исследования и испытания включены в состав производственного контроля и не являются его единственным видом и составляющим.

Тем самым наилучшим предложением является наиболее частое проведение исполнителем мероприятий производственного контроля, с учетом порядка оценки (представление в календарных днях) – наименьшее предложение равно одному дню (ежедневные мероприятия), при этом участник закупки при желании задекларировать по данному показателю свое предложение также самостоятельно вправе указать данные, исходя из программы производственного контроля, без конкретизации вида контроля.

Таким образом, Комиссия Управления полагает, что в отношении данного показателя оценки рассматриваемый довод жалобы также не нашел своего подтверждения.

При совокупности указанных выше обстоятельств оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Титан-2001» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением МКУ «Центр закупок города Пензы» для нужд заказчика МБОУ СОШ № 43 г. Пензы электронного конкурса «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МБОУ СОШ № 43 г. Пензы в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000858 от 23.12.2025) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.