РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-5094/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

20.01.2026                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ИП Селезнева Н.Н. (далее – Заявитель) на действия Социального фонда России (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, ООО «РТС-тендер»
(далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ, оказание услуг
по техническому обслуживанию инженерных систем зданий ЦА СФР
(номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0273100000125000169) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1)  не установившего в Извещении требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий
и сооружений (далее – Лицензия);

2)  не установившего в Извещении запрет на допуск товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875
«О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875);

3)  установившего противоречивые сведения в описании объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки), в части оплаты услуг;

4)  установившего в Описании объекта закупки требования
к характеристикам товаров, которым соответствуют продукция одного производителя.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились
с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 16.01.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.01.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленным при проведении Конкурс:

1) Извещение размещено в ЕИС – 24.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3) максимальное значение цены контракта – 114 597 400 руб.;

4) начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги – 16 909 952,05 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 12.01.2026;

6) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 15.01.2026;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решения о признании
2 заявок участников Конкурса соответствующим требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан участник с идентификационным
номером заявки «120373289» с предложением о цене контракта
в размере 15 641 705 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Извещении неправомерно не установлено требование о наличии у участника закупки Лицензии, при этом согласно Описанию объекта закупки в состав работ входит техническое обслуживание противопожарной системы.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки
в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям,
а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии
с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено,
что при применении конкурентных способов определения поставщика заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации
к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011
№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
(далее – Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий
и сооружений, подлежит лицензированию.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,
что в соответствии с пунктом 1.6.5 Описания объекта закупки установлено,
что на виды работ, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии на их осуществление, должны, выполняться исполнителем на основании лицензии, либо соисполнителем (субподрядчиком), имеющим соответствующую лицензию на осуществление конкретного вида работ, услуг.

На заседании Комиссии установлено, что предметом Конкурса является выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем, в рамках проведения которых требуется выполнение работ, подлежащих лицензированию.

При этом в соответствии с законодательством Российской Федерации
при исполнении государственного контракта на выполнение работ, предусматривающих наличие лицензии на осуществление той или иной деятельности, исполнитель вправе привлечь для оказания таких услуг соисполнителя, обладающего соответствующими документами.

Таким образом, Комиссия, изучив Извещение приходит к выводу,
что действия Заказчика соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представителем Заявителя на заседании Комиссии
не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти
к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении не установлен запрет на допуск товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами,
   в соответствии с положениями Постановления № 1875.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете
или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14
Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого
при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией установлено, что согласно Описанию объекта закупки, в перечне запасных частей и расходных материалов для инженерных систем, необходимых для выполнения работ, указаны в том числе: автоматические выключатели, светодиодные лампы, кабели (список не является исчерпывающим), включенные в перечень Постановления № 1875.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили,
что запасные части и расходные материалы, указанные в Описании объекта закупки, не поставляются Заказчику отдельно, а используются при выполнении работ, оказании услуг, а также что они не ставятся на бухгалтерский учет Заказчика и не передаются по документу о приемке товара. После замены запасных частей и расходных материалов исполнитель включает их стоимость
в оплату результатов отдельного этапа исполнения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям
Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представителем Заявителя на заседании Комиссии
не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти
к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Описании объекта закупки  установлены противоречивые сведения в части оплаты услуг, в связи
   с тем, что в приложении № 3 Описания объекта закупки указано,
   что ремонтно-восстановительные работы будут оплачены дополнительно.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22
Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34
Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено,
что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат
на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта,
а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения
контракта, применяются к максимальному значению цены контракта,
если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов)
или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке
и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии
со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22
Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том,
что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,
что ремонтно-восстановительные работы осуществляются исполнителем
по заявкам Заказчика. После устранения аварийной ситуации оформляется
2-х сторонний акт о выполненных ремонтно-восстановительных
работ. На основании акта исполнитель включает стоимость
ремонтно-восстановительных работ в оплату результатов отдельного этапа исполнения Контракта. В соответствии с пунктом 1.8 проекта контракта Извещения оплата результатов исполнения Контракта осуществляется по цене единиц, исходя из объема фактически исполненных обязательств, предусмотренных Контрактом, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Комиссия, изучив Извещение приходит к выводу, что действия Заказчика соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представителем Заявителя на заседании Комиссии
не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти
к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Описании
   объекта закупки установлены требования к характеристикам Товаров, которым соответствует продукция одного производителя: по позиции «автоматический выключатель 1 полюсный Тип 1 EKF BA47-63 С1»; по позиции «автоматический выключатель 2 полюсный Schneider Electric iSW 32A» (список не является исчерпывающим).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе
в описании объекта закупки указываются функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания
на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами
«или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком,
либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили,
что в соответствии с приложением № 1 Описания объекта закупки указаны запасные части и расходные материалы, установленные в инженерных системах Заказчика с описанием их технических характеристик. Указанные технические характеристики позволяют идентифицироваться вышедшую из строя
запасную часть, которую можно заменить без модернизации системы,
кроме того конкретные марки и модели позволяют потенциальным участникам закупки найти аналогичные запасные части.

Также представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,
что запасные части и расходные материалы соответствуют производителям ABB, Legrand, EKF, IEK.

Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит
к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит требованиям
Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представителем Заявителя на заседании Комиссии
не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти
к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Селезнева Н.Н. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.