РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-4604/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СЕННОЙ ОКРУГ (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ЛЕВКОВ СТАНИСЛАВ СЕРГЕЕВИЧ (далее – Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 32072/25 от 29.12.2025) на действия МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕННОЙ ОКРУГ, МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ МО СЕННОЙ ОКРУГ, МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ, (далее – Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по благоустройству и озеленению (далее – запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 22.12.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172300009025000005. Начальная (максимальная) цена контракта – 9995000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия  Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в ненадлежащем формировании извещения об осуществлении закупки, а именно в неполном размещении информации, необходимой для определения объема и содержания обязательств по контракту. По мнению Заявителя, указанные действия Заказчика нарушают его права и законные интересы как потенциального участника закупки, поскольку не позволяют сформировать корректное и сопоставимое предложение.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. Указанное требование носит императивный характер и направлено на обеспечение принципов открытости, прозрачности закупки, а также равного доступа участников к информации о закупке, позволяющей им надлежащим образом оценить объем, содержание и условия исполнения контракта.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик обязан руководствоваться установленными законом правилами, в том числе указывать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки в объеме, достаточном для однозначного определения его содержания и соответствия потребностям заказчика, при этом описание объекта закупки не должно включать требования или указания, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Одновременно Закон прямо предписывает использовать при формировании описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, предусмотренные техническими регламентами и документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, а в случае их неприменения - приводить обоснование необходимости использования иных показателей и терминологии.

Кроме того, частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки может и должно включать спецификации, планы, чертежи, сметы, иные документы и материалы, определяющие объем, содержание и условия исполнения обязательств по контракту, а при осуществлении закупки работ - проектную документацию или смету, включение которых признается надлежащим исполнением требований к описанию объекта закупки.

По смыслу системного и буквального толкования приведенных норм обязанность Заказчика по формированию описания объекта закупки предполагает не формальное, а фактическое раскрытие всей совокупности характеристик и документов, определяющих предмет закупки. Неполное размещение таких сведений, в том числе отсутствие части сметной документации либо иных материалов, прямо предусмотренных проектом контракта и необходимых для определения объема и стоимости обязательств, свидетельствует о нарушении требований статьи 33 Закона о контрактной системе и, как следствие, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку извещение в таком виде не позволяет участникам закупки надлежащим образом подготовить заявку и сформировать экономически обоснованное предложение.

Комиссией УФАС установлено, что в составе извещения об осуществлении закупки Заказчиком размещены три сметных расчета, в то время как проектом контракта, являющимся неотъемлемой частью извещения, предусмотрено выполнение работ в соответствии с четырьмя сметными расчетами.

Таким образом, один из сметных расчетов, определяющих объем и содержание подлежащих выполнению работ, в составе извещения отсутствует.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами жалобы, из которых следует, что потенциальные участники закупки объективно лишены возможности ознакомиться с полным объемом работ, подлежащих выполнению в рамках контракта, что, в свою очередь, препятствует корректному формированию цены контракта и подготовке заявки на участие в закупке .

Комиссия УФАС также учитывает, что в ходе рассмотрения жалобы Заказчик, ознакомившись с доводами Заявителя и материалами, представленными в подтверждение неполного размещения сметной документации, с указанными доводами согласился, наличие неполного размещения информации об объекте закупки не отрицал и фактически подтвердил, что в извещении размещены не все сметные расчеты, предусмотренные проектом контракта, указав на готовность устранить выявленный недостаток путем размещения полного комплекта документов в составе извещения.

Комиссия УФАС отмечает, что сметные расчеты в рассматриваемой закупке являются ключевым элементом описания объекта закупки, поскольку именно они определяют перечень, объем и стоимость выполняемых работ. Неполное размещение таких документов фактически означает отсутствие части информации об объекте закупки, что противоречит требованиям пункта 1 части 2 статьи 42 и статьи 33 Закона о контрактной системе.

По смыслу системного и буквального толкования указанных норм Заказчик обязан обеспечить размещение в извещении всей информации, необходимой для однозначного понимания объекта закупки. Размещение лишь части сметных расчетов при наличии в проекте контракта ссылки на больший их объем создает правовую неопределенность, допускает различное толкование объема обязательств и не позволяет участникам закупки сформировать сопоставимые и экономически обоснованные предложения.

Именно такое правовое значение имеет установленное Комиссией УФАС неполное размещение информации об объекте закупки: при наличии в проекте контракта ссылки на больший объем сметных расчетов заказчиком размещена лишь их часть, что исключает возможность однозначного понимания предмета закупки, нарушает принципы прозрачности и открытости закупки и препятствует реализации права участников на равное и осознанное участие в конкурентной процедуре.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении требований к описанию объекта закупки путем неполного размещения информации об объеме выполняемых работ.

Указанное нарушение является существенным, поскольку затрагивает базовые принципы осуществления закупок, установленные статьей 8 Закона о контрактной системе, ограничивает возможность потенциальных участников закупки принять участие в процедуре на равных условиях и препятствует достижению целей конкурентного определения поставщика.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС признает жалобу Заявителя обоснованной, приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания, направленного на устранение выявленного нарушения и приведение извещения об осуществлении закупки в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона
о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЛЕВКОВ СТАНИСЛАВ СЕРГЕЕВИЧ обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона
о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 13.01.2026 по делу № 078/06/105-4604/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.