РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-4624/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

13.01.2026                                                                                           Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей:

СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 86» (далее – Заказчик):
ООО «НЕЙРОМЕД» (далее – Заявитель):

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 32067/25 от 29.12.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок
в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования СПб ГБУЗ «Городская поликлиника
№ 86» в 2026 году (извещение № 0372200127625000198) (далее – Запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком 19.12.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 796 530,51 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки, ем существенно ограничил возможность подачи заявки для участия в Запросе котировок. По мнению Заявителя, объект закупки описан таким образом, что потенциальные участники не имеют возможности рассчитать экономически обоснованную стоимость услуг и указать ее в заявке. Указанное является следствием невозможности установить объем работ, подлежащий исполнению в рамках государственного контракта. Вместе с тем приведенный перечень лицензионных требований невозможно соотнести с перечнем медицинских изделий, включенных в Техническое задание (Приложение № 1 извещению).

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик вправе определять описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для удовлетворения своих действительных потребностей и обеспечения соответствующих нужд. При этом устанавливаемые требования должны формулироваться так, чтобы обеспечить возможность участия широкого круга добросовестных поставщиков.

1. Приложение № 1 к Описанию объекта закупки содержит данные о перечне медицинских изделий: наименование МИ\Модель (марка) МИ, Зав. №, количество. Приложением № 2 к Описанию объекта закупки установлен перечень работ по периодическому техническому обслуживанию медицинского оборудования, который содержит (при необходимости) конкретный перечень запасных частей, рекомендованных производителем. Приложение № 3 содержит перечень работ по контролю технического состояния медицинских изделий, а Приложение № 4 перечень работ по плановому ремонту медицинского оборудования, также Описание объекта закупки содержит данные о графике проведения работ по техническому обслуживанию медицинских изделий.

На основании изложенного Комиссия УФАС приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого довода жалобы Заявителя, поскольку данные предоставленные Заказчиком в Описании объекта закупки являются полными и отражают потребность Заказчика в услуге в полном объеме. Отсутствие данных о номере регистрационного удостоверения не влияет на определение итоговой стоимости услуг.

2. Также Заявитель утверждает, что документация о закупке не содержит информации о классе медицинских изделий, в связи с чем Заявитель не смог самостоятельно установить необходимый состав лицензии (классы потенциального риска применения и соответствующие группы медицинских изделий).

Однако п. 2.1. Приложения № 1 к Извещению об осуществлении закупки Описание объекта закупки содержит информацию о требованиях к наличию разрешительных документов у потенциального исполнителя, а именно:

«Наличие у Исполнителя лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

В части осуществления деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники:

- техническое обслуживание следующих групп медицинской техники класса 2а потенциального риска применения:

- ортопедические медицинские изделия;

- стоматологические медицинские изделия;

- реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия;

- анестезиологические и респираторные медицинские изделия (мониторы, системы мониторирования анестезиологические, респираторные);

- нейрологические медицинские изделия;

- сердечно-сосудистые медицинские изделия (медицинские изделия для определеклз: физиологических параметров, картирования сердца, мониторы, системы мониторирования кардиологические и сопутствующие изделия);

- медицинские изделия для оториноларингологии;

- физиотерапевтические медицинские изделия;

- офтальмологические медицинские изделия;

- медицинские изделия для in vitro диагностики (зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза, или законодательством Российской Федерации);

- вспомогательные и общебольничные медицинские изделия;

- радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования);

- техническое обслуживание следующих групп медицинской техники класса 26 потенциального риска применения:

- хирургические инструменты, системы и сопутствующие медицинские изделия;

- офтальмологические медицинские изделия;

- физиотерапевтические медицинские изделия;

- вспомогательные и общебольничные медицинские изделия;

- радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования);

2.2. Наличие у Исполнителя Аттестата аккредитации испытательной лаборатории.

2.3. Наличие у Исполнителя документов, подтверждающих наличие действующей системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ IS013485.

2.4. Исполнитель, по требованию Заказчика обязан предоставить копии разрешительных документов, в срок не более 10 дней с момента получения такого требования».             

Таким образом, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «НЕЙРОМЕД» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.