ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Еврейской автономной области

ул. Шолом-Алейхема, д. 21, ЕАО, г. Биробиджан, 679000 e-mail: info@medtorg-pharma.ru

Отправлено по электронной почте Директору ОЕКУ «Центр государственных закупок ЕАО» ул. Пионерская, д. 41 «а», пом. 2-17, ЕАО, г. Биробиджан, 679016 e-mail: zdrav3_zakup.eao@mail.ru

Отправлено по электронной почте Еенеральному директору ООО «Медторг Фарма»

Хлебозаводский проезд, д. 7, стр. 9, пом. 7/Н, г. Москва, 115230 e-mail: info@medtorg-pharma.ru

Отправлено по электронной почте

ООО «РТС-Тендер» e-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 079/06/105-118/2025

о нарушении законодательства о закупках

Резолютивная часть решения объявлена «13» января 2026 года г. Биробиджан

В полном объеме решение изготовлено «16» января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Еврейского УФАС России) в составе:

lllllllllllllllllilllil

2026-27

- врио руководителя Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: - - главный специалист-эксперт

Еврейского УФАС России;

главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

при участии:

представителя Заявителя (посредством видео-конфенц-связи) - Общества с ограниченной ответственностью «Медторг Фарма»              (копия доверенности

№ 10/25 от 01.11.2025);

представителей уполномоченного учреждения - Областного государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Еврейской автономной области»:

(копия доверенности от 12.01.2026 № 3); (копия

доверенности от 12.01.2026 № 2); Шараповой А. (копия доверенности от 12.01.2026 №21/26);

без участия представителей Заказчика - Департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, уведомление от 29.12.2025 исх. № СС/1615/25),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Медторг Фарма» (115230, г. Москва, Хлебозаводский проезд, д. 7, стр. 9, пом. 7/Н; ИНН: 7724417610) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области (679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, д 36, ИНН: 7900001070), уполномоченного учреждения - Областного государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Еврейской автономной области» (679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Пионерская, д 41 «а», ИНН: 7901009682) о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Поставка медицинских изделий: тест-полоски для определения уровня глюкозы в крови (в пользу льготной категории граждан в целях их социального обеспечения)» (извещение от 10.12.2025 № 0878500000225001921), в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Медторг Фарма» (далее - ООО «Медторг Фарма», Заявитель) от 26.12.2025 (вход. № 3807/25 от 29.12.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области (далее - Заказчик), уполномоченного учреждения - Областного государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Еврейской автономной области» (далее -

Уполномоченное учреждение) о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Поставка медицинских изделий: тест-полоски для определения уровня глюкозы в крови (в пользу льготной категории граждан в целях их социального обеспечения)» (извещение от 10.12.2025 № 0878500000225001921).

Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявителя указано, что Комиссией по осуществлению закупок, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭА1 от 22.12.2025 (извещение № 0878500000225001921) две заявки участников аукциона были признаны соответствующими требованиям. По мнению Заявителя, возможно в составе заявки участников отсутствовала реестровая запись на закупаемый вид медицинского изделия. Также указано, что в случае, если все заявки, поданные с первичным регистрационным номером реестровой записи 234\1\2023 (реестровый номер 10395363) и/или с СТ 1 на данный вид продукции, подлежат отклонению.

Заявитель просит Комиссию признать жалобу обоснованной, предписать Заказчику и Комиссии по осуществлению закупок отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭА1 от 22.12.2025.

В адрес Еврейского УФАС России от Уполномоченного учреждения поступило возражение на жалобу Заявителя от 12.01.2026 исх. № 1 (вход. от 12.01.2026 № 30-ЭП/26) следующего содержания:

«Заявитель полагает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала победителем закупки участника с идентификационным номером 120285198, не предоставившего информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара из Российской Федерации.

Довод заявителя считаем несостоятельным, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление Правительства РФ № 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено:

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875.

Объектом рассматриваемой закупки являются тест-полоски для определения уровня глюкозы в крови (код ОКПД2 - 21.20,23.110). Указанный код ОКПД2 включен в перечень Приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875, в связи с чем, в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Описанием объекта закупки, являющимся приложением к извещению об осуществлении закупки от 10.12.2025 № 0878500000225001921 (далее - извещение об осуществлении закупки), определены функциональные, технические и качественные

Согласно извещению об осуществлении закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения предлагаемого товара (если участником закупки страной происхождения такого товара указана Российская Федерация), являются:

из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом I1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее - Постановление Правительства № 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупной количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства № 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства № 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства № 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок) (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «н» пункта 10 Постановления № 1875);

При осуществлении закупок товаров, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС по 31.12.2025 включительно, наряду с информацией, документом, подтверждающим происхождение товара, является:

- из Российской Федерации, - сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с п.п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок «рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2025 № 0878500000225001921 (далее - протокол подведения итогов) на участие в закупке подано 3 заявки.

Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 120285198.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 120285198 к поставке предложено медицинское изделие: полоски электрохимические однократного применения для измерителя концентрации глюкозы в крови портативного ПКГ-03 «Сателлит Экспресс», наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением (далее - РУ) от 27.04.2022 № ФСР 2009/06498: Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 «Сателлит Экспресс», ПКГ-03 «Сателлит Экспресс мин» по ТУ 9443-004­78939528-2009.

В заявке на участие в закупке участник закупки с идентификационным номером заявки 120285198 в подтверждении страны происхождения товара из Российской Федерации в графе «Реестровый номер» указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10395363, соответствующий товару «Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 «Сателлит Экспресс». При этом, предлагаемые участником закупки медицинское изделие: полоски электрохимические однократного применения ПКГ-03 «Сателлит Экспресс» являются принадлежностью (расходными материалами) к измерителю концентрации глюкозы в крови портативного (РУ от 27.04.2022 № ФСР 2009/06498), что подтверждается информацией, указанной в представленном в составе заявки регистрационном удостоверении (а также информацией, размещенной на сайте Росздравнадзора).

Таким образом, страна происхождения, предложенного участником закупки к поставке медицинского изделия - полоски электрохимические однократного применения для измерителя концентрации глюкозы в крови портативного ПКГ-03 «Сателлит Экспресс», подтверждена в соответствии с требованиями Постановления РФ № 1875 и извещения об осуществлении закупки. У комиссии по осуществлении закупки отсутствовали основания для отклонения указанной заявки.

В соответствии с письмами Росздравнадзора от 22.05.2020 № 10-27208/20, от 25.11.2022 № 10-74603/22 согласно которым действие РУ № ФСР 2009/06498, выданного в отношении медицинского изделия: Измерителя концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 «Сателлит Экспресс», распространяется на соответствующие полоски электрохимические. Изделия, входящие в состав медицинского изделия, зарегистрированного в установленном порядке в виде набора, не имеющие самостоятельных регистрационных удостоверений, могут поставляться отдельно для применения с зарегистрированным медицинским изделием и сопровождаться информацией о том, что их применение возможно только в наборе.

Таким образом, полученные Заказчиком при исполнении государственного контракта медицинских изделий: полоски электрохимической однократного применения ПКГ-03 «Сателлит Экспресс», будут применены в наборе, так как у Заказчика имеется в наличии измеритель концентрации глюкозы в крови портативный. По режиму применения прибор (измеритель концентрации глюкозы в крови портативный, регистрационное удостоверение от 27.04.2022 № ФСР 2009/06498) относится к изделиям многократного применения, а полоска - к изделиям однократного применения.

Данные разъяснения Росздравнадзора были учтены также и в судебной практике в постановлениях Второго Арбитражного апелляционного суда от 01.09.2021 по делу № А17-2262/2021, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2021 по делу № А57-3452/2021 «...По мнению заявителя, в данном случае не может быть произведена закупка названных тест-полосок «Сателлит Экспресс» ввиду отсутствия регистрационных удостоверений на них. ...Рассмотрев соответствующие доводы предпринимателя, апелляционная коллегия находит обоснованным вывод антимонопольного органа, поддержанный судом первой инстанции о том, что регистрационное удостоверение № ФСР 2009/06498 распространяются на полоски электрохимические, являющиеся предметом закупки»...

Таким образом, довод жалобы о незаконности действий комиссии по осуществлению закупок не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, в действиях комиссии по осуществлению закупок не было допущено нарушений требований Закона о контрактной системе. Просим признать жалобу ООО «Медторг Фарма» необоснованной».

На заседании Комиссии Еврейского УФАС России:

-    Заявитель доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме;

-   представители Уполномоченного учреждения доводы, изложенные в возражениях на жалобу Заявителя, поддержали в полном объеме.

Изучив представленные в материалы дела документы, рассмотрев доводы жалобы, возражения на жалобу, заслушав представителя Заявителя, представителей Уполномоченного учреждения, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Еврейского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлены следующие принципы обеспечения конкуренции:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
2.        Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, при осуществлении закупок Заказчик, Уполномоченное учреждение обязаны соблюдать требования Закона о контрактной системе.

10 декабря 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: http://www.zaкupki.gov.m и на электронной площадке РТС-тендер по адресу: http://www.rts- tender.ru Уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0878500000225001921 и электронные документы.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0878500000225001921 указана следующая информация, в том числе:

-   заказчик: департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области;

-   наименование объекта закупки: поставка медицинских изделий: тест-полоски для определения уровня глюкозы в крови (в пользу льготной категории граждан в целях их социального обеспечения);

-    начальная (максимальная) цена контракта: 7 412 509, 00 руб.;

-    ИКЗ: 252790000107079010100104260012120323;

-   дата подведения итогов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): 23.12.2025

-   объект закупки: Тест-полоски для определения уровня глюкозы в крови. Код позиции: 21.20.23.110;

-   применение национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе: основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 № 1875; вид требования: ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами и т.д.

Результаты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отражены в протоколе от 22.12.2025 № ИЭА1.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)   члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного п.п. "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2)    заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)    непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)   непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)    несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

4)   предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

5)   непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)    выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным

п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)     предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

8)     выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)     указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)     члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного п.п. "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2)     заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона № 0878500000225001921 и в электронном документе к нему «Описание объекта закупки» установлены требования к техническим характеристикам товара «Тест-полоски для определения уровня глюкозы в крови - 388 700 штук»:

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Информация об установлении предусмотренного Постановлением Правительства РФ № 1875 ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, содержится в извещении о проведении электронного аукциона № 0878500000225001921.

В электронном документе к извещению о проведении электронного аукциона № 0878500000225001921 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» Заказчиком в п. 3.1 «Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе», включающиеся в заявку на участие в закупке указано:

«Установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1875.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее - Постановление Правительства № 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства № 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства № 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства № 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок) (за исключением случаев, предусмотренных п.п. «н» п. 10 Постановления Правительства РФ № 1875);

б) из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

При осуществлении закупок товаров, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС по 31.12.2025 включительно, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами а) и б) настоящего пункта, документом, подтверждающим происхождение товара, является:

- из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, - сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

До внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров».

Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.12.2025 № ИЭА1 всего поступило три заявки, две из которых под порядковыми № 1 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки 120285198) и под № 2 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки 120303777) Комиссией по осуществлению закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона № 0878500000225001921, а заявка под номером 3 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки 120305175) отклонена по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в предложении участника закупки не указан товарный знак на предложенный участником закупки товар, являющийся объектом закупки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.12.2025 № ИЭА1, победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным № 120255198, заявка которого соответствует извещению о проведении электронного аукциона № 0878500000225001921, с ценовым предложением 3 520 740, 10 руб.

Комиссия Еврейского УФАС России, изучив заявку участника рассматриваемого электронного аукциона с идентификационным № 120255198, признанного победителем данного электронного аукциона, приходит к следующему.

Установлено, что в структурированной форме заявки № 1 (120285198) в разделе: «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки» указано, в том числе:

-     наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: ФСР 2009/06498 Полоски электрохимические однократного применения для измерителя концентрации глюкозы в крови портативного ПКГ-03 "Сателлит Экспресс";

-     товарный знак в заявке участника - Сателлит Экспресс;

-     страна происхождения товара - Российская Федерация;

-     подтверждение страны происхождения товара Российская Федерация: Реестровый номер - 10395363; документы - выписка из реестра российской продукции 10395363 от 16-25 от 27.01.2025 Сателлит Экспресс/pdf.

К заявке № 1 (120285198) представлены документы, в том числе:

-     выписка российской промышленной продукции от 27.01.2025; реестровый номер 10395363; исторический реестровый номер 234\1\2023; дата внесения в реестр (выдачи заключения): 31.03.2023; наименование юридического лица: ООО «Компания «Элта» (ИНН: 7735514157); заключение № 32085/11 от 31.03.2023; срок действия 28.03.2026;

-     копия РУ на медицинское изделие № ФСР 2009/06498 от 27.04.2022 на медицинское изделие: «Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 «Сателлит Экспресс», ПКГ-03 «Сателлит Экспресс мини» по ТУ 9443-004-78939528-2009. Настоящее регистрационное удостоверение выдано ООО «Компания «Элта», Россия. Производитель: ООО «Компания «Элта», Россия; ОКПД2: 26.60.12.119 и т.д.

Уполномоченным учреждением в возражениях на жалобу и на заседании Комиссии Еврейского УФАС России указано, что страна происхождения, предложенного участником закупки к поставке медицинского изделия - полоски электрохимические однократного применения для измерителя концентрации глюкозы в крови портативного ПКГ-03 «Сателлит Экспресс», подтверждена в соответствии с требованиями Постановления РФ № 1875 и извещения об осуществлении закупки. У комиссии по осуществлении закупки отсутствовали основания для отклонения заявки № 1 (120285198). Также представители Уполномоченного учреждения указали на то, что в соответствии с письмами Росздравнадзора от 22.05.2020 № 10-27208/20, от 25.11.2022 № 10-74603/22 действие РУ № ФСР 2009/06498, выданного в отношении медицинского изделия: «Измерителя концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 «Сателлит Экспресс», распространяется на соответствующие полоски электрохимические. Изделия, входящие              в состав медицинского изделия,

зарегистрированного в установленном порядке в виде набора, не имеющие самостоятельных регистрационных удостоверений, могут поставляться отдельно для применения с зарегистрированным медицинским изделием и сопровождаться информацией о том, что их применение возможно только в наборе.

В адрес Еврейского УФАС России Уполномоченным учреждением 13.01.2026 (вход. № 41-ЭП/26) представлено письмо ООО «Компания «Элта» от 12.01.2026 исх. № 1, направленное в адрес Уполномоченного учреждения (ответ на исх. № 2391/25 от 30.12.2025), в котором указано, что измеритель концентрации глюкозы в крови

портативный с полоской электрохимической однократного применения ПК-03 «Сателлит Экспресс» (глюкометр и тест полоски) зарегистрированы как единая система мониторинга глюкозы в крови под единым РУ № ФСР 2009/06498. Согласно письму Росздравнадзора от 25.11.2022              №              10-74603/22 на территории РФ в установленном порядке

зарегистрированы и разрешены для применения в медицинских целях следующие медицинские изделия, в том числе на измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 «Сателлит Экспресс», ПКГ-03 «Сателлит Экспресс мини» по ТУ 9443-004-78939528-2009. Действие указанного регистрационного удостоверения распространяется на соответствующие полоски электрохимические. Также указано, что изделия, входящие в состав медицинского изделия, зарегистрированного в установленном порядке в виде набора, не имеющие самостоятельных РУ, могут поставляться отдельно для применения с зарегистрированным медицинским изделием и сопровождаться информацией, что их применение возможно только в наборе. Также указано, что согласно письму Росздравнадзора от 25.11.2022 № 10- 74603/22 действие РУ распространяется на соответствующие полоски электрохимические; реестровая запись в отношении измерителя концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 «Сателлит экспресс» содержащая описание продукции, разделяет измеритель и тест-полоску по режиму применения: прибор относится к изделия многократного применения, а полоска - к изделиям однократного применения. Таким образом, действие номера реестровой записи 10395363 «Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 «Сателлит Экспресс» распространяется как на прибор (глюкометр), так и на полоски электрохимические однократного применения (тест-полоски). Аналогичный вывод содержится в научном отчете от 28.11.2025, подготовленном Федеральным государственным научно­исследовательским учреждением «Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ».

В подтверждение доводов, изложенных в вышеуказанном письме Уполномоченным учреждением представлены копии следующих документов: научный отчет на выполнение научно-исследовательской работы от 28.11.2025, подготовленном Федеральным государственным научно-исследовательским учреждением «Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ»; письмо Росздравнадзора от 25.11.2022 исх. № 10-74603/22, направленное в адрес ООО «Компания «Элта»; заключение Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ от 31.03.2023 исх. № 32085/11 и т.д.

Комиссией установлено, что в структурированной форме извещения о проведении рассматриваемого электронного аукциона, а также в электронном документе к извещению «Описание объекта закупки» указано, что тест-полоски для определения уровня глюкозы в крови предназначены для анализатора Сателлит Экспресс.

Как установлено выше, в заявке № 1 (120285198), в подтверждении страны происхождения товара из Российской Федерации указан номер реестровой записи 10395363, соответствующий товару «Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 «Сателлит Экспресс» и предлагаемые данным участником закупки медицинские изделия: полоски электрохимические однократного применения ПКГ-03 «Сателлит экспресс» являются принадлежностью (расходными материалами) к измерителю концентрации глюкозы в крови портативного (РУ от 27.04.2022 № ФСР 2009/06498). Согласно вышеуказанным документам действие РУ от 27.04.2022 № ФСР 2009/06498 распространяется на

соответствующие полоски электрохимические и могут поставляться отдельно для применения с зарегистрированным медицинским изделием (для анализатора Сателлит Экспресс), то есть данным участником предоставлена информация о стране происхождения товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1875 и извещения о проведении электронного аукциона № 0878500000225001921.

Таким образом, исходя из вышеизложенного Комиссия по осуществлению закупок законно и обосновано признала заявку № 1 (120285198) соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона № 0878500000225001921.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, 106, 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Медторг Фарма» на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области, уполномоченного учреждения - Областного государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Еврейской автономной области», допущенные при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Поставка медицинских изделий: тест-полоски для определения уровня глюкозы в крови (в пользу льготной категории граждан в целях их социального обеспечения)» (извещение от 10.12.2025 № 0878500000225001921) признать необоснованной.

Председатель комиссии

Члены комиссии:

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражном суде Еврейской автономной области.