РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-4578/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 20"(далее – Заказчик):
 

в отсутствие представителей ООО "МЕДПОСТАВЩИК" (далее – Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 31891/25 от 25.12.2025) на действия "СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 20", (далее – Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку средств индивидуальной защиты (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 19.12.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372000000125000060. Начальная (максимальная) цена контракта – 1500000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия  Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 ст. 49 Закона о контрактной системе закреплено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе закреплено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Такое предписание направлено на реализацию принципа приоритета отечественной продукции и развитие национального рынка. Установление характеристик, не учитывающих реально существующие изделия российского производства, по своей правовой природе является нарушением указанной нормы и приводит к ограничению конкуренции, что прямо противоречит ст. 8 Закона о контрактной системе.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик вправе определять описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для удовлетворения своих действительных потребностей и обеспечения соответствующих нужд. При этом устанавливаемые требования должны формулироваться так, чтобы обеспечить возможность участия широкого круга добросовестных поставщиков, включая отечественных производителей. Игнорирование этого баланса фактически исключает реализацию принципов результативности и эффективности закупок.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, Заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В развитие данной нормы издано Постановление Правительства Российской Федерации № 1875 от 23.12.2024 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875), в соответствии с которым в электронном аукционе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абзацем третьим пп. «а» п. 7 Постановления № 1875 установлено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 -433 Приложения № 2 к Постановлению № 1875, заказчик декларирует в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указывает в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре, а также включает в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре.

Согласно описанию объекта закупки, в отношении необходимых к поставке товарных позиций Заказчик указал код каталога, товаров, работ, услуг, правила формирования и использования которого регламентируются постановлением Правительства РФ № 145 от 08.02.2017 (ред. от 23.12.2024) «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», соответствующий коду общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД2 – 22.19.60.119.

Указанная позиция содержится в Приложении № 2 к Постановлению
№ 1875, в связи с чем в отношении данной позиции Заказчик, руководствуясь
п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, установил ограничение, предусмотренное ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

По результатам проведения анализа рынка медицинских перчаток Заказчик установил, что необходимый ему товар на территории Российской Федерации не производится, в связи с чем, во исполнение требований пп. «а» п. 7 Постановления № 1875 Заказчиком продекларирован в извещении об осуществлении закупки факт его отсутствия в реестре российской промышленной продукции с направлением до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации соответствующего уведомления.

Таким образом, положения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчиком не нарушены, требования пп. «а» п. 7 Постановления № 1875 соблюдены.

2. Заявитель обжалует действия Заказчика при описании объекта закупки, полагая, что в описании объекта закупки установлены завышенные и необоснованные характеристики, ограничивающие конкуренцию.

Как указывалось, ранее, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер, исходить из потребностей Заказчика, но не приводить к необоснованному ограничению количества участников.

При этом, по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении указываются характеристики товара, необходимые и достаточные для идентификации предмета закупки, без навязывания излишних требований к упаковке, расцветке, декоративным элементам и т.п., если только такая конкретизация не обусловлена нормативными требованиями либо доказанной технологической необходимостью.

По позициям «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные», «Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: Внутренние покрытие: Из коллоидной овсяной муки или синтетического флока или другое абсорбирующее покрытие (указать название).

Заказчиком предъявлено требование к внутреннему покрытию: абсорбирующее (поглощения влаги с поверхности кожи), также в обосновании указано, какими свойствами обладает это покрытие, и обоснована необходимость использования перчаток с абсорбирующим покрытием специалистами стоматологической поликлиники.

Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки и приложениях к извещению объект закупки сформирован с указанием характеристик товара, необходимых для удовлетворения потребности медицинской организации при оказании стоматологической помощи.

Заказчик в возражениях подробно указал, что в стоматологической практике критически важно, чтобы кожа рук врача оставалась сухой, и этого требуется достигать путем абсорбции, то есть поглощения влаги с поверхности кожи, что обеспечивает комфорт при длительном использовании перчаток. Заказчиком также приведены обстоятельства длительности стоматологических манипуляций и фактического времени работы в одной паре перчаток, которое может быть значительно больше, чем указывает Заявитель.

Дополнительно Заказчик сослался на соблюдение методических подходов по уходу за кожей рук медицинских работников, а требование к внутреннему покрытию обосновал именно потребностью обеспечить абсорбирующие свойства в ходе оказания медицинской помощи.

При этом из содержания спорного требования следует, что Заказчик не закрепил конкретный товарный знак, производителя, страну происхождения, уникальную формулу или закрытый состав, а предусмотрел несколько вариантов решения и прямо допустил «другое абсорбирующее покрытие», то есть не исключил возможность предложить альтернативный вариант покрытия при условии обеспечения требуемого функционального свойства. Указание «(указать название)» по смыслу требования направлено на идентификацию предлагаемого участником решения и проверяемость соответствия предложенного товара характеристике, а само по себе не означает закрепление одного единственного допустимого материала или производителя.

В рассматриваемом случае спорная характеристика описывает функциональное свойство и способ его достижения, что соответствует логике статьи 33 Закона о контрактной системе: Заказчик вправе определить характеристики в объеме, необходимом и достаточном для удовлетворения своей потребности, при соблюдении запрета на необоснованное ограничение количества участников закупки.

Доводы Заявителя о том, что требование к покрытию является «избыточным» и «необоснованным», Комиссия УФАС оценивает критически, поскольку Заявителем не представлено доказательств того, что установленная характеристика не связана с потребностью Заказчика, не используется в медицинской практике и не влияет на безопасность и комфорт персонала при оказании стоматологической помощи. Само по себе несогласие Заявителя с выбранным Заказчиком способом описания функциональной потребности не свидетельствует о нарушении Закона о контрактной системе, если требование сформулировано объективно, проверяемо и не сводится к указанию конкретного производителя либо к искусственному исключению альтернатив.

Заказчик допускает любой вариант абсорбирующего покрытия, как на основе растительных компонентов, так и синтетических (приведя для примера два из возможных вариантов покрытия).

Таким образом, в извещении о закупке Заказчик установил требования, не противоречащие нормам, предусмотренным в Законе о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что описание объекта закупки в части спорной характеристики сформировано исходя из потребности Заказчика, носит функциональный и объективный характер, не содержит указаний, прямо запрещенных частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также не подтверждает наличие необоснованного ограничения конкуренции в смысле части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Оснований для признания доводов жалобы обоснованными
не установлено.

На основании изложенного, жалоба ООО «МЕДПОСТАВЩИК» признается необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона
о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "МЕДПОСТАВЩИК" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.