ООО «РУСМЕД»

rus@nikofarmperm.ru

ГБУЗ «Районная больница г. Чебаркуль»

krank8@mail.ru

ООО «РТС-тендер»

info@rts-tender.ru  

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-3208/2025 (2-ж/2026)

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 16 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РУСМЕД» (далее – ООО «РУСМЕД», заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку наконечников для бактериологической лабораторий ГБУЗ Районная больница г.Чебаркуль лот №1 (извещение № 0369300019725000250) (далее – аукцион, закупка), с участием посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Заявителя – Кубековой Т.Е., действующей на основании доверенности б/н от 13.01.2026,

- в отсутствие представителя Заявителя, извещенного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «РУСМЕД» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку наконечников для бактериологической лабораторий ГБУЗ Районная больница г.Чебаркуль лот №1 (извещение № 0369300019725000250).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 18.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта -  73 159,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 29.12.2025 08:00.

На участие в закупке подана 1 заявка.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.01.2026 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) принято решение о заключении контракта с участником закупки с идентификационным номером 120334964.

Заявитель в жалобе на положения извещения об осуществлении закупки указал следующие доводы: в связи с тем, что наконечники пипетки включены в Приложение 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) под номером 398, к данным позициям объекта закупки должно применяться ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Представитель заказчика с доводами жалобы заявителя согласился, пояснил, что Заказчик ненамеренно установил запрет закупки товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в отношении позиций «Наконечник пипетки»,  

Ненамеренность установления Заказчиком в структурированной форме извещения запрета закупки товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в отношении позиций «Наконечник пипетки», по мнению представителя Заказчика, подтверждается тем, что в документе «Приложение № 4 к извещению (Требования к содержанию составу заявки на участие в закупке)», прикрепленному к извещению в виде файла в формате «Документ Microsoft Word» зафиксированы требования к предоставлению документов и сведений, подтверждающих страну происхождения товара, только при закупке медицинских изделий из Приложения № 2 (ограничение закупок) Постановления № 1875.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: - извещении об осуществлении закупки; - приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее — приглашение); - документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); - контракте; - реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация: а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 Правил формирования КТРУ; б) наименование товара, работы, услуги (для целей Правил формирования КТРУ под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии); г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ; д) справочная информация: - коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии); - информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии); е) дата включения в каталог позиции; ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога; з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости); и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 Правил формирования КТРУ.

Согласно извещению об осуществлении закупки, в объект закупки включены три позиции «Наконечник пипетки», к которым применены коды КТРУ 32.50.13.190-00008528, 32.50.13.190-00008533, 32.50.13.190-00008538.

Указанным кодам КТРУ соответствуют следующие коды по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2): 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки»; 32.50.13.190 «Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки».

Также указанным позициям КТРУ соответствуют следующие идентификационные уникальные номера записи наименований вида медицинского изделия: 292810 - «Наконечник пипетки»; 352690 - «Наконечник пипетки ИВД».

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпунктам «б», «в» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры:

-         ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-         преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами. Абз.3,4 п.1 Постановления № 1875 установлены: - ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к Постановлению № 1875;

-         преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). Подпунктом «в» пункта 4 Постановления № 1875 определено, что, если иное не установлено в соответствии с Законом о контрактной системе, с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе Постановлением № 1875, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении № 1 к Постановлению № 1875 и приложении № 2 к Постановлению № 1875, так и не указанные в таких приложениях, при этом к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении № 1 к Постановлению № 1875 и приложении № 2 к Постановлению № 1875, применяются положения Постановления № 1875, касающиеся преимущества, указанного в п.1 Постановления № 1875.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчиком в структурированной форме извещения об осуществлении закупки в отношении закупаемого изделия «Наконечник пипетки» установлен запрет, предусмотренные абзацем 2 пункта 1 Постановления № 1875.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Постановления № 1875 позиции Приложения № 1 к Постановлению № 1875 и Приложения № 2 к Постановлению № 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Комиссией установлено, что в Приложении № 2 к Постановлению № 1875 под позицией 398 включены такие изделия как наконечники полимерные нестерильные (стерильные) одноразовые к дозаторам пипеточным, соответствующие кодам 292810, 352690 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, при этом указано на соответствие таких изделий коду ОКПД2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки».

Подпунктом «д» пункта 4 Постановления № 1875 однозначно определено, что если идентификационные уникальные номера записи наименования вида медицинского изделия закупаемых изделий включены в Приложение № 2 к Постановлению № 1875, то Заказчику надлежит устанавливать соответствующие ограничения при закупке таких изделий.

Как установлено Комиссией, Заказчиком закупаются изделия с уникальными номерами записи наименования вида медицинского изделия, включенными в позицию 398 Приложения № 2 к Постановлению № 1875, в связи с чем в отношении таких изделий Заказчику надлежало установить ограничения, предусмотренные абзацем 3 пункта 1 Постановления № 1875.

Комиссия обращает внимание, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам» если информация, содержащаяся в электронных документах и (или) образах, сформированных без использования единой информационной системы, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Таким образом Заказчиком нарушены положения части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

С учетом характера допущенных нарушений Комиссия считает целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об отмене закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной комиссией при проведении внеплановой проверки, комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.                    Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РУСМЕД» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку наконечников для бактериологической лабораторий ГБУЗ Районная больница г.Чебаркуль лот №1 (извещение № 0369300019725000250) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                    В.А. Ливончик

 Члены Комиссии               Н.А. Гончарова

М.А. Михайлова