Заявитель:

ООО «Пензенский комбинат питания»

440026, г. Пенза, ул. Советская, д. 4, офис 33, tima178@mail.ru  

Уполномоченное учреждение:

МКУ «Центр закупок города Пензы»

440600, г. Пенза, ул. Московская, 110

zakupki-penza@mail.ru  

Заказчик:

МБОУ СОШ № 11 г. Пензы

440011, г. Пенза, ул. 8 Марта, 21А school11@guoedu.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе № 058/06/105-933/2025

26 декабря 2025 года                                                                            г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

       ... – председателя Комиссии, руководителя Управления,

       ... – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

       ... – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны уполномоченного учреждения: МКУ «Центр закупок города Пензы» ..., ..., ... (представителей по доверенности),

со стороны заявителя ООО «Пензенский комбинат питания» ... (представителя по доверенности),

со стороны третьего лица (заказчики по иным аналогичным закупкам): МБОУ СОШ № 30 г. Пензы ... (представителя по доверенности), МБОУ многопрофильная гимназия № 4 «Ступени» г. Пензы им. Н.М. Пазаева ... (представителя по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Пензенский комбинат питания» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением МКУ «Центр закупок города Пензы» для нужд заказчика МБОУ СОШ № 11 г. Пензы электронного конкурса «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для МБОУ СОШ № 11 г. Пензы в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000845 от 18.12.2025), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

18.12.2025 в 19:30 (МСК) в личном кабинете ЕИС Пензенского УФАС России поступила жалоба ООО «Пензенский комбинат питания» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением МКУ «Центр закупок города Пензы» для нужд заказчика МБОУ СОШ № 11 г. Пензы электронного конкурса «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для МБОУ СОШ № 11 г. Пензы в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000845 от 18.12.2025).

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 25.12.2025 с 9 часов 30 минут (МСК).

Учитывая, что в Управлении зарегистрированы жалобы ООО «Пензенский комбинат питания» аналогичные по своему содержанию на положения извещений при проведении заказчиками учреждениями образования г. Пензы электронных конкурсов:

1)     «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МБОУ СОШ № 30 г. Пензы в течении 2026 года» (извещение № 0855300002825000839 от 18.12.2025),

2)     «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для МБОУ СОШ № 18 г. Пензы в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000840 от 18.12.2025),

3)     «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для МБОУ СОШ № 38 г. Пензы им. Б.Ф. Зубкова в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000841 от 18.12.2025),

4)     «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МБОУ СОШ № 20 в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000842 от 18.12.2025),

5)     «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для МБОУ СОШ № 57 им. В.Х. Хохрякова г. Пензы в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000843 от 18.12.2025),

6)     «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для МБОУ СОШ № 11 г. Пензы в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000845 от 18.12.2025),

7)     «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МБОУ МГ № 4 «Ступени» г. Пензы им. Н. М. Пазаева в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000846 от 18.12.2025),

8)     «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для МБОУ СОШ № 59 г. Пензы им. Е.П. Паролина в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000847 от 18.12.2025),

9)     «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для МБОУ СОШ № 40 г. Пензы в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000848 от 18.12.2025),

10)  «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МБОУ СОШ № 9 г. Пензы в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000849 от 19.12.2025),

11) «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МБОУ СОШ № 32 в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000850 от 19.12.2025),

12) «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для МБОУ ЛАД № 3 г. Пензы в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000851 от 19.12.2025),

13) «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для МБОУ СОШ № 26 города Пензы имени В.С. Гризодубовой в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000852 от 19.12.2025),

Комиссией Управления при согласии представителей сторон рассмотрение жалоб осуществлялось одновременно.

Представители МБОУ СОШ № 30 г. Пензы, МБОУ многопрофильная гимназия № 4 «Ступени» г. Пензы им. Н.М. Пазаева, уполномоченного учреждения участвовали в рассмотрении дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20, представитель заявителя в очном режиме.

Согласно доводам жалоб, заказчиком при размещении извещения в порядке рассмотрения и оценки заявок в отношении критерия оценки «Характеристики объекта закупки» установлены показатели «Обеспечение использования в производстве продовольственного сырья и пищевых продуктов в сокращенные сроки по отношению к срокам годности, установленным производителем или нормативными», «Периодичность проведения в рамках производственного контроля проверок на соответствие пищевой продукции требованиям безопасности», «Обеспечение мониторинга контрольных точек процесса производства с использованием видеорегистрации основных производственных зон», которые, по мнению подателя жалобы, являются незаконными, субъективными, неизмеримыми, ограничивающими количество участников закупки. Также в жалобе указано на наличие противоречий между извещением, порядком оценки заявок и проектом контракта, поскольку в проекте контракта уже в качестве обязательных поименованы условия, которые заявлены заказчиком в качестве обжалуемых показателей. Кроме того, в жалобе указано на незаконное расширение дополнительных требований к участникам закупки.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя поддержала в полном объеме доводы жалобы, особенно подробно указав на необъективность установленных в порядке оценки заявок показателей «Обеспечение использования в производстве продовольственного сырья и пищевых продуктов в сокращенные сроки по отношению к срокам годности, установленным производителем или нормативными», «Периодичность проведения в рамках производственного контроля проверок на соответствие пищевой продукции требованиям безопасности», «Обеспечение мониторинга контрольных точек процесса производства с использованием видеорегистрации основных производственных зон».

Представители третьего лица и уполномоченного учреждения в удовлетворении требований жалобы возражали в соответствии с отзывами на жалобу, просили признать жалобу необоснованной.

В целях дополнительного анализа материалов по жалобе Комиссией Управления объявлялся перерыв в рассмотрении жалоб до 15 часов 00 минут 26.12.2025. После перерыва рассмотрение продолжено, представителем заявителя озвучено дополнение к доводам жалобы.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

18.12.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0855300002825000845 о проведении электронного конкурса «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для МБОУ СОШ № 11 г. Пензы в течение 2026 года».

Дата и время окончания срока подачи заявок 13.01.2026 09:00 (МСК)

Дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок 15.01.2026

Дата проведения процедуры подачи предложений о сумме цен единиц товара, работы, услуги 16.01.2026

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 20.01.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 21.01.2026

Максимальное значение цены контракта 5 674 668,44 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 253583620008058360100100150015629244.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В силу пункта 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением № 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок (пункт 18 Положения).

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке (пункт 19 Положения).

Пунктом 20 Положения предусмотрены формулы для оценки заявок в случае, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов.

В соответствии с пунктом 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно пункту 23 Положения если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе», которым установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, а также отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа (раздел 3) (далее - Порядок оценки).

В соответствии с Порядком оценки заказчиком установлено 3 критерия оценки заявок, предусмотренные подпунктами «а», «в» и «г» пункта 3 Положения об оценке:

• Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 40 %,
• Характеристики объекта закупки – 20 %,
• Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

По критерию оценки «Характеристики объекта закупки» - «Качественные характеристики объекта закупки» применены детализирующие показатели:

«Обеспечение использования в производстве продовольственного сырья и пищевых продуктов в сокращенные сроки по отношению к срокам годности, установленным производителем или нормативными» (значимость 35):

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной пп. «е» п. 20 Положения.

Для Заказчика лучшим значением является наибольшее значение показателя и установлено предельное максимальное значение характеристики

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки (БХi), рассчитывается по следующей формуле:

где:

– предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «Характеристики объекта закупки»;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «Характеристики объекта закупки»

Если установлено предельное максимальное значение характеристики и в предложении участника закупки содержится значение характеристики, которое выше такого предельного значения, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики.

Участник закупки декларирует обязательство при исполнении услуг по организации питания обеспечить сокращение сроков, прошедших с момента производства продовольственного сырья и пищевого продукта, до его использования, по отношению к срокам годности, установленным в нормативных актах или документации производителя, с указанием процентов сокращения сроков. Оценивается сокращение сроков в процентах (%).

Для Заказчика лучшим значением является наибольшее значение показателя и установлено предельное максимальное значение = 60 процентов (сокращение сроков, прошедших с момента производства продовольственного сырья и пищевого продукта, до его использования, по отношению к срокам годности, установленным в нормативных актах или документации производителя).

«Периодичность проведения в рамках производственного контроля проверок на соответствие пищевой продукции требованиям безопасности» (значимость 35):

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной пп. «а» п. 20 Положения.

Для Заказчика лучшим значением является наименьшее значение показателя.

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки».

В рамках показателя оценивается периодичность проведения проверок в рамках производственного контроля в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качества и безопасности пищевой продукции с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий. Оценивается период в днях (календарные дни).

Участник закупки декларирует обязательство осуществления проверок в рамках производственного контроля на соответствие пищевой продукции требованиям безопасности с указанием периодичности их проведения.

Лучшим является наименьшее значение показателя.

«Обеспечение мониторинга контрольных точек процесса производства с использованием видеорегистрации основных производственных зон» (значимость 30):

Для характеристики установлена шкала оценки в соответствии с пунктом 22 и подпунктом а) пункта 23 Положения:

- 100 баллов присваивается заявке, содержащей предложение об обеспечении мониторинга контрольных точек процесса производства с использованием видеорегистрации основных производственных зон (зона хранения пищевых продуктов, где установлено холодильное и морозильное оборудование; зона приготовления горячих блюд, где установлено оборудование для термической обработки блюд; зона для приготовления холодных блюд и салатов; зона для хранения и выдачи готовых блюд)

 - 0 баллов при отсутствии такого предложения.

Участник закупки декларирует обязательство обеспечить мониторинг контрольных точек процесса производства с видеофиксацией всех производственных зон (зона хранения пищевых продуктов, где установлено холодильное и морозильное оборудование; зона приготовления горячих блюд, где установлено оборудование для термической обработки блюд; зона для приготовления холодных блюд и салатов; зона для хранения и выдачи готовых блюд), хранение видеозаписей не менее 2 месяцев и предоставление заказчику беспрепятственного доступа к ним.

В проекте контракта содержатся в том числе следующие пункты:

3.1.20. Исполнитель обязуется при исполнении услуг по организации питания обеспечить сокращение сроков, прошедших с момента производства продовольственного сырья и пищевого продукта, до его использования, по отношению к срокам годности, установленным в нормативных актах или документации производителя на             процентов.*

3.1.21. Исполнитель обязуется осуществлять проверки в рамках производственного контроля на соответствие пищевой продукции требованиям безопасности с периодичностью раз в _____день.*

3.1.22. Исполнитель обязуется обеспечить мониторинг контрольных точек процесса производства с видеофиксацией основных производственных зон (зона хранения пищевых продуктов, где установлено холодильное и морозильное оборудование; зона приготовления горячих блюд, где установлено оборудование для термической обработки блюд; зона для приготовления холодных блюд и салатов; зона для хранения и выдачи готовых блюд), хранение видеозаписей не менее 2 месяцев и предоставление заказчику беспрепятственного доступа к ним.*

В соответствии с примечанием данные условия *Включаются в контракт в случае наличия в заявке участника предложений по критериям, предусмотренным п. 3 ч. 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ.

I. В жалобе указано и при рассмотрении жалобы представитель заявителя также сообщила, что в проекте контракта обжалуемые и указанные выше показатели уже установлены как обязательные условия, соответственно они не могут одновременно выступать показателями в критериях оценки, соответственно между условиями извещения, а именно, Порядком оценки и проектом контракта присутствуют противоречия.

В отношении данного довода с учетом позиций третьего лица, уполномоченного учреждения и заявителя Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктом «г» пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса, а именно предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 (примеч. качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки) части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

Учитывая положения части 1 статьи 34, подпункта «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также наличие в проекте контракта примечания «*Включаются в контракт в случае наличия в заявке участника предложений по критериям, предусмотренным п. 3 ч. 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ», Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии противоречия между положениями проекта контракта и Порядка оценки в данной части, и соответственно, о необоснованности данного довода жалобы.

II. Также в жалобе указано на установление непредусмотренных законодательством о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупки.

В отношении данного довода Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с положениями части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам отдельных закупок установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

Так, согласно позиции № 33 приложения к Постановлению № 2571 при закупке услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления (как минимум в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения превышает 500 тыс. рублей) к участникам закупки устанавливается дополнительное требование:

1) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

Документами, подтверждающими соответствие данному требованию, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;

3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В рассматриваемом случае в извещении дополнительное требование к участникам закупки установлено в соответствии с позицией 33 приложения к Постановлению № 2571, в связи с чем данный довод жалобы признается Комиссией необоснованным.

III. При рассмотрении жалобы представитель заявителя в том числе указала на необъективность и субъективность показателя оценки «Обеспечение использования в производстве продовольственного сырья и пищевых продуктов в сокращенные сроки по отношению к срокам годности, установленным производителем или нормативными» по критерию оценки «Характеристики объекта закупки». Так, податель жалобы поясняет, что участник закупки декларирует в составе заявки свое обязательство при исполнении услуг обеспечить сокращение сроков, прошедших с момента производства продовольственного сырья и пищевого продукта, до его использования, по отношению к срокам годности, установленным в нормативных актах или документации производителя, с указанием процентов сокращения сроков. При этом каким образом будет проводиться проверка таких сведений при оценке заявок непонятно, кроме того, у различных продуктов, и даже у одинаковых продуктов различных производителей могут существенно отличаться сроки годности, соответственно участники закупок могут использовать продукты с длительными сроками хранения, тогда цель заказчика по использованию максимально свежих продуктов не будет достигаться.

Комиссия Управления отмечает, что в отношении всех трех обжалуемых подателем жалобы показателей рассматриваемого критерия оценки подразумевается декларирование участниками в составе заявки своего предложения. Участник самостоятельно выбирает декларировать ли такое предложение или нет. Отсутствие предложения по критерию в любом случае не является основанием для отклонения заявки, в случае отсутствия такого предложения участник закупки не получает баллы по показателю оценки. При этом данные показатели применяются в отношении всех участников в равной мере.

В части проверки достоверности сведений, представленных участниками закупки, в отношении обжалуемых показателей Комиссия отмечает, что согласно разъяснениям положений извещений, а также отзывам заказчиков, позиций, изложенных в рамках заседания, проверка достоверности сведений при оценке заявок в рамках критерия оценки «Характеристики объекта закупки» не подразумевается. Предполагается, что каждый участник закупки, действуя добросовестно и исходя из собственных ресурсов, способен оценить для себя в случае победы в конкурсе и заключения контракта возможность исполнения обязательств с учетом предложения по рассматриваемым показателям.

При рассмотрении жалобы представитель одного из заказчиков указал, что при установлении данного детализирующего показателя заказчики исходили из улучшенных характеристик блюд, при приготовлении которых использовались наиболее свежие продукты.

Несмотря на указание представителя заявителя о том, что показатель не является характеристикой объекта закупки, поскольку объектом закупки выступает не поставка продуктов питания, а услуги по организации питания, Комиссия Управления соглашается с позицией заказчиков и уполномоченного учреждения о том, что показатель использования при оказании услуг продуктов питания в сокращенные сроки является непосредственно связанным с самой услугой. Представление данных по возможному сокращению срока в процентах является более унифицированным и согласованным в отношении различных продуктов питания.

Более того, по сути участник закупки при желании задекларировать процент снижения, оценив свои возможности с точки зрения рентабельности и иных факторов, также вправе самостоятельно определить возможных поставщиков и производителей продуктов.

Таким образом Комиссия Управления полагает, что в отношении данного показателя оценки рассматриваемый довод жалобы не нашел своего подтверждения.

В отношении показателя оценки «Периодичность проведения в рамках производственного контроля проверок на соответствие пищевой продукции требованиям безопасности» критерия «Характеристики объекта закупки» Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

В рамках показателя оценивается периодичность проведения проверок при производственном контроле в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качества и безопасности пищевой продукции с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий. Для Заказчика лучшим значением является наименьшее значение показателя, оценивается период в днях (календарные дни).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

В силу части 2 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и технической документацией. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их обращения.

Согласно статье 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) необходимо определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля.

В статье 11 ТР ТС 021/2011 указано, что для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить в том числе:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Исходя из данных ЕИС, в рамках обжалуемых закупок участниками закупок направлялись запросы на разъяснения положений извещений, в том числе в отношении данного показателя. Также при рассмотрении жалобы представитель заявителя указала, что неясным является механизм проверки достоверности сведений при оценке заявок и вид производственного контроля, который подразумевает заказчик. Так, например, часть мероприятий в рамках программы производственного контроля осуществляется заявителем ежедневно. Но если речь идет о лабораторных испытаниях, то такой вид контроля не является ежедневным, крайне дорогостоящий при этом.

В рамках разъяснений положений извещения, а также при рассмотрении жалобы представителем одного из заказчиков указано, что заказчики не конкретизируют виды контроля, учитываемые при оценке по данному показателю.

Тем самым наилучшим предложением является наиболее частое проведение исполнителем мероприятий производственного контроля, с учетом порядка оценки (представление в календарных днях) – наименьшее предложение равно одному дню (ежедневные мероприятия), при этом участник закупки при желании задекларировать по данному показателю свое предложение также самостоятельно вправе указать данные, исходя из программы производственного контроля, без конкретизации вида контроля.

Таким образом, Комиссия Управления полагает, что в отношении данного показателя оценки рассматриваемый довод жалобы также не нашел своего подтверждения.

В отношении показателя оценки «Обеспечение мониторинга контрольных точек процесса производства с использованием видеорегистрации основных производственных зон» критерия «Характеристики объекта закупки» Комиссия Управления отмечает следующее.

В отношении данного показателя подразумевается, что участник закупки декларирует обязательство обеспечить мониторинг контрольных точек процесса производства с видеофиксацией всех производственных зон (зона хранения пищевых продуктов, где установлено холодильное и морозильное оборудование; зона приготовления горячих блюд, где установлено оборудование для термической обработки блюд; зона для приготовления холодных блюд и салатов; зона для хранения и выдачи готовых блюд), хранение видеозаписей не менее 2 месяцев и предоставление заказчику беспрепятственного доступа к ним. Предусмотрена шкала оценки – 100 баллов (с учетом значимости 30% и общей значимости критерия 20%).

Представитель заявителя указала, что обеспечение видеофиксации требует существенных дополнительных затрат, а также, по мнению подателя жалобы, не связано напрямую с качеством оказания услуги. При этом, исходя из разъяснений положений извещения, заказчик относит видеофиксацию к контролю в рамках Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», а данный контроль, в свою очередь, осуществляется самим производителем (исполнителем услуги), а не заказчиком.

Исходя из отзыва на жалобу, установление данного подкритерия оценки обусловлено выявлением нарушений, связанных с неисполнением исполнителями требований к питанию в части соответствия требованиям меню набора блюд в школах, анализом и оценкой уровня профессионализма лиц, участвующих в обеспечении качественного питания.

В разъяснениях положений извещения от 22.12.2025 заказчика содержится ссылка на установление показателя в том числе с учетом положений статьи 11 Требований к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880. Указано непосредственно: «Таким образом, установление детализирующего показателя «Обеспечение мониторинга контрольных точек процесса производства с использованием видеорегистрации основных производственных зон» соответствуют действующему законодательству и отвечает требованиям безопасности пищевой продукции, изготавливаемой в процессе обеспечения питанием обучающихся».

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В данном случае Комиссия Управления соглашается, что с точки зрения положений ТР ТС 021/2011 производственный контроль осуществляется изготовителем (производителем).

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы представитель одного из заказчиков указал, что видеофиксация не предполагалась в качестве одной из программ производственного контроля, а подразумевалась как дополнительная разновидность контроля для заказчика.

Таким образом, исходя из обстоятельств, установленных при рассмотрении жалобы, Комиссия Управления приходит к выводу, что при размещении разъяснений извещения о закупке заказчиком нарушены требования части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, в том числе в части ссылок на положения ТР ТС 021/2011, тогда как по факту заказчиком при установлении показателя оценки подразумевалось иное.

Комиссия Управления отмечает, что требования к организации оказываемых услуг питания, в том числе со ссылками на нормативно-правовые и иные документы, подробно изложены в описании объекта закупки, размещенном в составе извещения о закупке. Такие требования при их соблюдении должны обеспечивать качественное оказание услуг питания.

При этом при рассмотрении жалобы заказчиком не указано какие именно отклонения от нормы и нарушения могут быть установлены при наличии видеофиксации, что на момент рассмотрения жалобы не свидетельствует об обоснованности и объективности включения такого показателя в критерии оценки заявок – поскольку его связь непосредственно с качеством оказания услуги не доказана. Тем самым Комиссия полагает, что заказчиком некорректно установлен рассматриваемый показатель оценки, что нарушает требования пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом в рассматриваемой части Комиссия считает довод жалобы обоснованным.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При совокупности указанных выше обстоятельств оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Пензенский комбинат питания» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением МКУ «Центр закупок города Пензы» для нужд заказчика МБОУ СОШ № 11 г. Пензы электронного конкурса «Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для МБОУ СОШ № 11 г. Пензы в течение 2026 года» (извещение № 0855300002825000845 от 18.12.2025) частично обоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 11 части 1, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, ответственность за что предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в положения извещения.
4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.