РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-4427/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе

23.12.2025                                                                                                     Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей:

Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган):,

ООО "ОО "ЗВЕЗДОЧЁТ" (далее – Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 30913/25 от 16.12.2025) на действия АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕТРОДВОРЦОВОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее – Уполномоченный орган), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на оказание услуг по охране объектов и имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах государственных образовательных учреждений, подведомственных администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга в 2026-2027 годах (извещение № 0172200005425000107) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 18.09.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200005425000107. Начальная (максимальная) цена контракта -                      32 733 200, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Ознакомившись с представленными документами и сведениями, а также информацией, размещенной в ЕИС, Комиссия УФАС констатирует, что 29.10.2025 Комиссией УФАС на основании решения по делу № 078-06-105-3063-2025 о нарушении законодательства о закупках Уполномоченному органу, Заказчику и оператору электронной площадки было выдано обязательное для исполнения предписание согласно которому было необходимо:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения закупки с номером извещения 0172200005425000107;

- внести изменения в извещение об осуществлении закупки, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в закупке с номером извещения 0172200005425000107 в соответствии с законодательством о контрактной системе;

- провести процедуры закупки с номером извещения 0172200005425000107 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Анализ извещения показал, что Заказчиком 05.12.2025 отменены все протоколы и внесены изменения в извещение об осуществлении закупки.

Таким образом, довод жалобы не нашёл своего подтверждения.

  2. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021                      № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 1 Постановления № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В силу п. 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В силу п. 23 Положения если в случае, указанном в п. 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Извещение об осуществлении закупки содержит следующие положения:

Значение количества баллов по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», по шкале оценки:

Для оценки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: организация процессов охранных услуг; обеспечение объектов заказчика (-ов)  необходимым  количеством  квалифицированного  персонала; обеспечение безопасности и взаимодействие при оказании услуг.

Предложение по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» рекомендуется предоставлять по форме «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки».

Инструкция по заполнению формы «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки»: Участник в графе 1 указывает наименование одного поста охраны предложения о качественных характеристиках объекта закупки. В графе 2 формы указывается наименование свойства предложения о качественных характеристиках объекта закупки. В графе 3 участник предоставляет описание по соответствующему разделу, указанному в графе 2 предложения о качественных характеристиках объекта закупки.

В случае, если участник предоставляет предложение о качественных характеристиках объекта закупки не в рекомендуемой форме, участник при формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки должен учитывать положения инструкции по заполнению формы, содержащейся в настоящей инструкции. Заявка Участника должна быть составлена таким образом, чтобы Заказчик мог в полной мере оценить предложение по каждому свойству и каждой характеристике, описанной Участником в Предложении о качественных характеристиках объекта закупки.

 В рамках первого свойства «организация процессов охранных услуг» предоставляются сведения о порядке разработки и согласования должностных инструкций, планов обходов и графиков дежурств; системе контроля за несением службы и документировании дежурств; процедуре замены сотрудников на постах; а также о действиях охраны в штатных и внештатных ситуациях.

 В рамках второго свойства по обеспечению объектов заказчиков необходимым количеством квалифицированного персонала требуется предоставить комплексную информацию, включающую описание принципов и порядка организации работы с кадрами, направленную на приведение их квалификации в соответствие с требованиями профессиональных стандартов. Также необходимо представить данные об организации профессионального обучения и правовой подготовки сотрудников, с указанием уровня их готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях и оказанию первой помощи, и отдельно сведения о психофизической подготовке сотрудников охраны. Помимо этого, в рамках данного свойства требуется представить детализированный перечень специалистов, планируемых к привлечению для исполнения контракта, по каждому из которых в отдельности должны быть указаны занимаемая должность, перечень профессиональных задач и обязанностей, а также опыт работы в данной должности.

 В рамках третьего свойства «обеспечение безопасности и взаимодействие при оказании услуг» предоставляется комплексная информация, охватывающая все аспекты организации безопасности и взаимодействия. Это включает сведения по организации и осуществлению охраны объектов и имущества, поддержанию внутриобъектового и пропускного режимов, а также мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений. Также приводится регламент действий персонала охраны при возникновении чрезвычайных происшествий, пожаров и аварий на инженерных системах. Описывается установленный порядок проведения инструктажей по применению технических средств охраны, смонтированных на Объекте, таких как системы сигнализации, видеонаблюдения и контроля доступа. Отдельно раскрывается порядок взаимодействия сотрудников охраны с представителем Заказчика, территориальными органами МВД, подразделениями Росгвардии и экстренными оперативными службами, с детализацией правил обмена информацией, процедуры вызова и фиксации всех действий. Кроме того, приводятся подробные сведения об оснащении сотрудников форменной одеждой установленного образца, средствами связи и другим необходимым оборудованием, используемым при исполнении услуг. По каждому виду оборудования, инструменту и средству указывается наименование, количество, марка, модель (при ее наличии), производитель (включая страну происхождения), реквизиты документов, подтверждающих соответствие обязательным требованиям законодательства РФ (если это предусмотрено), реквизиты документов на право пользования или собственности, минимальные технические характеристики и пояснения, однозначно определяющие сферу его применения в процессе оказания услуг.

Описание свойств объекта закупки должно разрабатываться участником на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативно-правовых актов. Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки. Предложение о наличии характеристики объекта закупки должно учитывать, что при указании информации в рамках первого свойства необходимо дополнительно представить сведения о нормативно-правовых актах, которыми руководствуется организация при осуществлении охранной деятельности, а также информацию о порядке согласования служебной документации, непосредственно связанной с несением службы на Объекте. При раскрытии информации по второму свойству должны быть представлены сведения о мерах, предпринимаемых Исполнителем для обеспечения прохождения охранниками ежегодных периодических проверок и медицинских освидетельствований, а также сведения о порядке ознакомления сотрудников с утверждёнными служебными документами и организации контроля за их исполнением, включая информацию о проведении противопожарного инструктажа на Объектах охраны. При предоставлении сведений по третьему свойству необходимо указать информацию о порядке действий сотрудников охраны при обнаружении подозрительных предметов и иных обстоятельств, создающих угрозу безопасности, о порядке проведения инструктажей по использованию технических средств охраны и систем, установленных на Объекте, а также о порядке реагирования мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования), включая организацию их выезда на Объекты и обеспеченность необходимыми средствами в соответствии с требованиями законодательства и условиями Контракта. В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» под «описанием свойства объекта закупки» понимается предоставления в составе заявки информация, содержащая описание свойств объекта закупки, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки), в противном случае предоставляемое описание признается как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки».

 Описание свойств объекта закупки должно быть конкретным, однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований, содержать слов «должен», «будет», «обязан», «можно», «возможно», «вероятно», их производные и тождественные. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки». При формировании описания свойств объекта закупки участник закупки должен не повторить требования описания объекта закупки со всеми его приложениями и/или положения нормативной документации, а представить описание свойств объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств. В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки».

 В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям Заказчика, установленным в настоящем порядке оценки, вне зависимости от степени детализации таких сведений».

Комиссией УФАС установлено, что характеристика критерия, не отражает свойства объекта закупки, поскольку условия оказания услуг «описание принципов и порядка организации работы с кадрами, направленную на приведение их квалификации в соответствие с требованиями профессиональных стандартов. Также необходимо представить данные об организации профессионального обучения и правовой подготовки сотрудников, с указанием уровня их готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях и оказанию первой помощи, и отдельно сведения о психофизической подготовке сотрудников охраны. Помимо этого, в рамках данного свойства требуется представить детализированный перечень специалистов, планируемых к привлечению для исполнения контракта, по каждому из которых в отдельности должны быть указаны занимаемая должность, перечень профессиональных задач и обязанностей, а также опыт работы в данной должности.» не отражена с определённым перечнем свойств, в требованиях к оказанию услуг, содержащихся в техническом задании конкурса.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Согласно п.п. 24-25 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Анализ извещения об осуществлении закупки показал, что в нём содержится следующая информация:

Для оценки по характеристике квалификации участников закупки N 2 (Наличие специалистов) показателя «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в соответствии с пунктом 30 Положения Заказчиком установлены:

Перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю - штатные сотрудники (охранники) не ниже 4-го квалификационного разряда.

Сотрудники «охранники» должны соответствовать следующим критериям: наличие специального обучения по программе подготовки охранников не ниже 4-го разряда.

1) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

а) трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации*;

б) информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации): копия действующего на дату подачи заявки удостоверения частного охранника;

в) информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации): копия личной карточки охранника по форме согласно приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28.06.2019 N 238 "Об утверждении Порядка выдачи личной карточки охранника";

г) информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации): медицинские заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, выданные в соответствии с частью 9 статьи 12 Закона N 2487-1, приказом Минздрава России от 26.11.2020 N 1252н "Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, формы журнала регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника", с момента выдачи которых прошло не более 1 (одного) года.

Все документы предоставляются в полном объеме. В случае предоставления неполного комплекта документов по специалисту комиссия не будет учитывать такого специалиста. В случае выявления противоречивых данных по специалисту, содержащихся в составе заявки, такой специалист не учитывается комиссией. В случае предоставления неполного пакета документов или предоставления документов, оформленных с нарушением требований, предъявляемых к таким документам, в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документа, представленного не в полном объеме, начисление баллов по такому специалисту не производится.

* Установление в качестве документа, подтверждающего опыт и квалификацию работников, сведений о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, обусловлено необходимостью применения сведений, формируемых государственными информационными системами и обладающих признаками достоверности, объективности и проверяемости.

В соответствии с положениями Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ и приказа Минтруда России от 10.11.2022 № 713н сведения о трудовой деятельности, предоставляемые работнику работодателем по форме СТД-Р, являются документом, выдаваемым исключительно работнику либо его близким родственникам в случаях, прямо предусмотренных законодательством. Действующее законодательство не предусматривает возможности предоставления указанной формы сведений третьим лицам, в том числе юридическим лицам, не состоящим в трудовых отношениях с работником, либо составления таких сведений самим участником закупки для участия в закупочных процедурах.

В целях обеспечения единообразия проверки сведений, а также минимизации риска предоставления участником сведений, составленных с нарушением установленного порядка, Заказчиком предусмотрено использование сведений о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, формируемых работником посредством единого портала государственных услуг либо иным способом, установленным законодательством.

Подпунктом «б» пункта 30 Положения установлено, что документами, подтверждающими наличие специалистов и иных работников и их квалификацию, являются, в том числе, трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьёй 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Соответственно, предмет регулирования указанной нормы — подтверждение квалификации работников документами, относящимися к трудовой деятельности работника; при этом Заказчик вправе конкретизировать в документации способ подтверждения таким образом, чтобы обеспечивались единообразие проверки, сопоставимость заявок и проверяемость представляемых сведений.

В документации о закупке установлено, что для подтверждения квалификации работников принимаются сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, формируемые работником в соответствии с Федеральным законом от 16.12.2019 № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» и приказом Минтруда России от 10.11.2022 № 713н «Об утверждении формы сведений о трудовой деятельности, предоставляемой работнику работодателем, формы предоставления сведений о трудовой деятельности из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и порядка их заполнения».

Таким образом, Заказчиком не вводится документ «вне» перечня Положения № 2604: требование относится к категории сведений о трудовой деятельности и направлено на использование сведений, формируемых и предоставляемых по нормативно установленной форме из государственных информационных ресурсов.

Изменение по показателю 3.2 «Наличие специалистов» направлено на использование сведений о трудовой деятельности, формируемых государственными информационными ресурсами и обладающих признаками объективности и проверяемости, в порядке, установленном Федеральным законом от 16.12.2019 № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» и приказом Минтруда России от 10.11.2022 № 713н «Об утверждении формы сведений о трудовой деятельности, предоставляемой работнику работодателем, формы предоставления сведений о трудовой деятельности из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и порядка их заполнения», и соответствует логике подпункта «б» пункта 30 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604, предусматривающего подтверждение квалификации работников трудовой книжкой либо сведениями о трудовой деятельности.

С учетом изложенного внесенные Заказчиком изменения являются обоснованными, не носят дискриминационного характера, обеспечивают единообразие и сопоставимость проверки документов и направлены на достижение целей оценки заявок.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя не нашёл своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС.

4. Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение могло повлиять на результаты закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 32, 42, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ООО «ОО «ЗВЕЗДОЧЁТ» обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.