Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/105-1379/2025 о признании жалобы необоснованной

18 декабря 2025 года                                                                          г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

1заместитель руководителя, председатель Комиссии;

2. ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

2. специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии:

представителя ИП Мамедова Р.У.,  

представителя ИП Мамедова Р.У по доверенности,

представителя ИП Мамедова Р.У по доверенности,

представителя Саратовской городской Думы по доверенности,

представителя Саратовской городской Думы по доверенности,

представителя Саратовской городской Думы по доверенности,

представителя Саратовской городской Думы по доверенности,

        рассмотрев жалобу ИП Мамедова Р.У. на действия Саратовской городской Думы (далее -Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0160300008925000039 «Оказание услуг по диагностике, ремонту и техническому обслуживанию автомобилей Саратовской городской Думы» (далее –Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

15.12.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Мамедова Р.У. на действия Саратовской городской Думы (далее -Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0160300008925000039 «Оказание услуг по диагностике, ремонту и техническому обслуживанию автомобилей Саратовской городской Думы».

Заявитель считает, что установленные Заказчиком требования, ограничивает количество участников, что является нарушением ст. 8, а также ч. 6 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе), Заказчиком предъявляются избыточные требования в описании объекта закупки.

 В ходе рассмотрения представители Заказчика просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) извещение размещено в ЕИС - 05.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион ;

3) начальная цена контракта - 2 200 000,00  руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 15.12.2025;

5) на участие в Аукционе поданы 3 заявки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -16.12.2025.

Соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки - 3 заявки. Заявка № 150 с предложением 11784070,90 руб. (снижение  49,50%) признана победителем.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующими правилами в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно извещению:

- при оказании услуг у Исполнителя должны быть: легкодоступные подъездные пути для заезда автомобилей; подъемники, необходимые для ремонта автомобилей; смотровые ямы, необходимые для осмотра и ремонта автомобилей; наличие оборудования для электронной диагностики автомобиля; наличие оборудования для шиномонтажа; наличие оборудования по покраске и ремонту кузовных деталей; наличие установки для заправки кондиционера; наличие стенда для проверки топливных форсунок дизельных двигателей; наличие стенда регулировки развала и углов установки управляемых колес.

- место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Российская Федерация, обл Саратовская, г.о. город Саратов, г. Саратов, станции технического обслуживания, расположенные в границах городского населенного пункта г. Саратов, в радиусе не более 5 (пяти) км от здания Саратовской городской Думы, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Первомайская, д.76.

- перечень автомобилей Заказчика TOYOTA Camry, год изготовления транспортного средства 2018, идентификационный номер (VIN) XW7BF3HK30S107572. VOLKSWAGEN MULTIVAN, год изготовления транспортного средства 2014, идентификационный номер (VIN) XW8ZZZ7HZFG001280. VOLKSWAGEN POLO, год изготовления транспортного средства 2017, идентификационный номер (VIN) XW8ZZZ61ZJG022310. VOLKSWAGEN POLO, год изготовления транспортного средства 2017, идентификационный номер (VIN) XW8ZZZ61ZJG023120. МОСКВИЧ 6, год изготовления транспортного средства 2024 , идентификационный номер (VIN) X7LDD14ADC1000756. LADA NIVA TRAVEL год изготовления транспортного средства 2024, идентификационный номер (VIN) XTA212300S0930087.

- в ходе оказания услуг Исполнитель обязан: создавать оперативный запас комплектующих, запасных частей, узлов, агрегатов и расходных материалов. Использовать запасные части и материалы согласно Приложению № 2 к муниципальному контракту. Гарантировать прием одновременно не менее 4 (четырех) автомобилей Заказчика без предварительной записи (в случае необходимости Заказчика). Обеспечивать сохранность автомобилей Заказчика в ходе оказания услуг. Обеспечивать представителю Заказчика возможность контролировать весь процесс непосредственно в зоне оказания услуг.

Статьей 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10.1) участник закупки не является иностранным агентом;

11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 31 закона о контрактной системе Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно извещению к участникам закупки установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также требования в соответствии с ч. 1.1 ст. 31  Закона о контрактной системе. Иных требований, в том числе требований по п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в Извещении не установлено.

В соответствии со ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Податель жалобы полагает, что установленные требования к описанию объекта закупки подходят только под одно СТО, которое может выполнить весь комплекс услуг и находящейся на расстоянии, установленном в извещении, что ограничивает конкуренцию и не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Увеличение радиуса до 10 км существенно не увеличит затраты муниципального бюджета.

Из пояснений Заказчика следует, что в силу статьи 33 Закона о контрактной системе заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товаров, работ, услуг, в большей степени удовлетворяющих его потребности.

 Закон о контрактной системе, что следует из пояснений Заказчика, не обязывает заказчика устанавливать такие условия определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которые соответствовали бы всем существующим на рынке поставщикам. Оптимальное расположение исполнителя к месту нахождения транспорта является необходимым для оперативной организации ремонтных работ, подачи машин на плановое техническое обслуживание и для оперативного устранения возникающих неисправностей.

Частью 1 ст. 1 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

 Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

 Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В зависимости от указанных потребностей Заказчик в Извещении в праве установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) объекта закупки с учётом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

 Соответственно, заказчик вправе включить в Извещение такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

 Из системного толкования приведённых норм следует, что  законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Из пояснений Заказчика следует, что установленный территориальный критерий не создает необоснованных ограничений конкуренции. В установленном радиусе находится порядка 20 станций технического обслуживания, представлен список организаций. Проведен мониторинг станций технического обслуживания, находящихся в радиусе не более 5 км от здания Саратовской городской Думы, в том числе путем письменного опроса, которые представили информацию о возможности осуществления необходимых Заказчику услуг.

Указанные пояснения подтверждены представленными в ходе рассмотрения жалобы материалами.

Кроме того, представителями Заявителя на заседание не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем жалоба Заявителя не нашла своего подтверждения.

При таких обстоятельствах действия Заказчика не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе, что также подтверждается тремя поданными заявками на участие в закупке, а доводы жалобы признаются необоснованными.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ИП Мамедова Р.У. на действия Саратовской городской Думы при проведении электронного аукциона                                                            № 0160300008925000039 «Оказание услуг по диагностике, ремонту и техническому обслуживанию автомобилей Саратовской городской Думы» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.