Решение
по делу №082/06/106-3039/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18.12.2025г.                              г. Симферополь        

Решение в полном объеме изготовлено 23.12.2025г. 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского межрегиональное УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

начальник отдела контроля закупок Крымского межрегиональное УФАС России А.М. Крылова ,

главный специалист-эксперт Крымского межрегиональное УФАС России Э.С. Аджислямова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГБУЗ РК "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее – Заказчик) – Мурадов С.А. (по доверенности),

- ООО "Медфактор" (далее – Заявитель) – А.С. Кузык (по доверенности); Е.А. Саухин (генеральный директор);

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.№24891/25 от 11.12.2025) на действия Заказчика при проведении закупки «ПОСТАВКА МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ДЛЯ ЛАБОРАТОРИИ «Бумага для забора/транспортировки биологических жидкостей» для МГЦ» (извещение №0375100003625001089) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Действующее законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей ее осуществления и потребностей такого заказчика.

Таким образом, при проведении закупок Заказчик самостоятельно описывает объект закупки, руководствуясь положениями Закона, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно структурированной форме извещения установлены следующие характеристики и их значения для требуемого к поставке товара:

Согласно доводу жалобы Заявителя:

«Изучив описание объекта закупки, заявитель полагает, что описание объекта закупки:

1. не соответствует положениям приказа Минздрава России от 21.04.2022 №274н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи пациентам с врожденными и (или) наследственными заболеваниями» (приложение 3), в части в пункте 10- неонатальный скрининг проводится на 36 заболеваний, для тестирований которых используются четыре лабораторных метода: флюорисценция, иммунофлюорисценция, полимеразно-цепная реакция и масс-спектрометрия

2. содержит характеристики отсутствующие в эксплуатационной документации производителя/изготовителя медицинского изделия.

Согласно п. 4, 6 ч.4 приказа Минздрава от 11.04.2025 г. № 181 Об утверждении требований содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия, эксплуатационная документация должна содержать: «сведения о функциональных характеристиках и назначении медицинского изделия; сведения о технических характеристиках медицинского изделия;» (аналогичные положения звучали в ч. 3 ранее действовавшего приказа Миздрава от 19.01.17 № 11н).

Согласно позиции ФАС России изложенной в письме от 28.02.2025 г № ДФ/18210/25 «дополнительно ФАС России отмечает, что письмо от производителя, а также информация, размещенная в открытом доступе в сети интернет не является подтверждающим документом при осуществлении государственных закупок, а учитывается информация, содержащаяся в регистрационных документах и эксплуатационной документации , размещенной на официальном сайте Росздравнадзора.».

На официальном сайте Росздравнадзора размещен государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.09.2021 № 1650. Согласно ч.1, 3, 6 постановления Правительства РФ от 30.09.2021 № 1650 « Реестр является федеральной информационной системой, содержащей сведения о медицинских изделиях и об организациях (индивидуальных предпринимателях), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий. «Реестр содержит следующие сведения: электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.»

Согласно данным Росздравнадзора на территории РФ зарегистрировано 2 производителя/изготовителя бумаги для забора/транспортировки биологических жидкостей:

-РЗН 2025/25164 , производитель ООО «Медфактор» (приложение 3)

-РЗН 2017/6431, производитель ООО «Гринвен» (приложение 4)

Ни у одного производителя/изготовителя бумаги для забора/транспортировки биологических жидкостей эксплуатационная документация не содержит следующих характеристик:

- Время абсорбции крови, сек/100 мл равная 5-30 с

-Адсорбционная емкость, мг/см2, значение 65

- соответствие ГОСТ Р 55992.2-2014

согласно ч.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ « Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.» Наличие в описание объекта закупки характеристик отсутствующих в эксплуатационной документации, а также указание характеристик:

- «Плотность основы: (0,75-0,85) г/см3 для массы бумаги площадью 1 м2 до 160 г

-«Размер (ДхШ), мм» конкретного производителя ООО Гринвэн, что подтверждает инструкция по применению данного медицинского изделия, размещенная в открытом доступе на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch свидетельствует о нарушение заказчиком не только положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, но и положений ст. 17 Федерального закона от 26.07 2006 № 135-ФЗ , в части создания преимуществ исключительно одному производителю медицинского изделия.

При этом особо следует отметить, что заказчик осуществляет закупку не только с нарушением положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Федерального закона от 26.07 2006 № 135-ФЗ, но и положений Приказа Минздрава России от 21.04.2022 №274н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи пациентам с врожденными и (или) наследственными заболеваниями». С 1 января 2023 года расширен перечень исследований в рамках неонатального скрининга и в соответствии с положениями приказа вводится дополнительное определение «расширенный неонатальный скрининг», в рамках которого проводится обследование методами полимеразно-цепной реакции и масс спектрометрии, что заказчик не мог не знать, являясь медицинской организацией.

Согласно п.3 ч.4 приказа Минздрава от 11.04.2025 г. № 181 эксплуатационная документация на медицинское изделие (инструкция по применению) должна содержать сведения о назначении медицинского изделия, что требуется для исполнения приказа Минздрава России от 21.04.2022 №274н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи пациентам с врожденными и (или) наследственными заболеваниями», согласно которого в рамках неонатального скрининга используются флюорисцентный, иммунофлюорисцентный методы, метод ПЦР и метод масс спектрометрии. Данная информация по возможному применению со всеми методами обследования должна быть отражена в эксплуатационной документации производителя /изготовителя медицинского изделия (инструкции по применению.), однако эта информация отсутствует в эксплуатационной документации, размещенной в реестре на сайте Росздравнадзора».

Согласно пояснениям Заказчика:

«В своей жалобе Заявитель указывает, что описание объекта закупки не соответствует положениям приказа Минздрава России от 21.04.2022 №274н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи пациентам с врожденными и (или) наследственными заболеваниями» (Методические рекомендации), в части в пункте 10- неонатальный скрининг проводится на 36 заболеваний, для тестирований которых используются четыре лабораторных метода: флюорисценция, иммунофлюорисценция, полимеразно-цепная реакция и масс-спектрометрия.

В свою очередь Заказчик отмечает, что в описании объекта закупки установлено требование о соответствии закупаемого медицинского изделия для выполнения исследований методами, перечисленными в приказе Минздрава России от 21.04.2022 №274н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи пациентам с врожденными и (или) наследственными заболеваниями» для конкретного случая – «для получения сухих пятен крови из образцов капиллярной крови новорождённых с возможностью длительного хранения полученных сухих пятен крови, транспортировки и создания архивов крови при проведении неонатального скрининга», не связанного с «расширенным неонатальным скринингом».

Таким образом, следует сделать вывод, что описание объекта закупки устанавливает требования к одному из медицинских изделий, используемых при проведении неонатального скрининга, с характеристиками, не противоречащими требованиям приказа Минздрава России от 21.04.2022 №274н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи пациентам с врожденными и (или) наследственными заболеваниями» и само по себе не может являться нарушением вышеуказанного приказа.

В жалобе Заявителя указано, что описание объекта закупки содержит характеристики отсутствующие в эксплуатационной документации производителя/изготовителя медицинского изделия, а именно:

- Время абсорбции крови, сек/100 мл равная 5-30 с

-Адсорбционная емкость, мг/см2, значение 65

- соответствие ГОСТ Р 55992.2-2014.

В свою очередь сообщаем, что при подготовке описания объекта закупки Заказчик руководствовался, в том числе положениями пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, которая обязует использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, предусмотренных техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, Заказчик, в целях удовлетворения своих нужд исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки самостоятельно определяет и описывает объект закупки, в том числе устанавливает требования к товарам, работам, услугам с учетом требований отраслевого законодательства, ГОСТов и иных документов, применяемых в национальной системе стандартизации.

На основании вышеизложенного, при описании объекта закупки Заказчиком были использованы требования, установленные в ГОСТ Р 55992.2-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские для диагностики in vitro для флюоресцентного и иммунофлюоресцентного анализа "сухого пятна" крови новорожденного. Часть 2. Расходные материалы (наборы реагентов) для флюоресцентного и иммунофлюоресцентного анализа "сухого пятна" крови новорожденного. Технические требования для государственных закупок" (ГОСТ Р 55992.2-2014).

При этом в эксплуатационной документации на медицинские изделия не может содержаться ссылки на ГОСТ Р 55992.2-2014, так как данный ГОСТ разработан специально для требований к государственным закупкам, а не к техническим условиям конкретного товара.

Относительно довода о характеристиках, отсутствующих в эксплуатационной документации на медицинское изделие сообщаем следующее.

В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 26 мая 2025 г. N ГР/48883/25 "О рассмотрении обращения" (Письмо Федеральной антимонопольной службы от 26 мая 2025 г. N ГР/48883/25) в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

Таким образом, отсутствие в эксплуатационной документации на медицинское изделие, размещенной на сайте Росздравнадзора характеристик, установленных в описании объекта закупки не может является нарушением правил описания объекта закупки.

Кроме этого следует отметить, что некоторые характеристики могут быть указаны в эксплуатационной документации производителей в формулировках, отличающихся от формулировок характеристик, указанных в описании объекта закупки, при этом позволяющих конвертировать и определить соответствие потребности заказчика.

Далее в жалобе Заявителя на действия Заказчика указано, что требования, установленные в описании объекта закупки, приводят к ограничению количества участников закупки. В частности указание характеристик:- «Плотность основы: (0,75-0,85) г/см3 для массы бумаги площадью 1 м2 до 160 г» и «Размер (ДхШ), мм», которые имеются у конкретного производителя ООО Гринвэн.

Считаем данный довод не обоснованным, по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В рассматриваемом случае описание объекта закупки в рамках определения поставщика осуществляется Заказчиком в целях достижения максимального результата при проведении медицинских исследований, с соблюдением принципов, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», предусматривающих обеспечение прав пациентов в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

Закупаемые медицинские изделия используются для получения анализа количественного определения человеческого тиреотропного гормона (ТТГ) в пробах крови, высушенных на фильтровальной бумаге, при скрининге новорожденных для выявления врожденного (неонатального) гипотиреоза в образцах крови новорожденных в виде «сухих пятен» на тест-бланках фильтрованной бумаги.  Анализ проводится на Анализаторе флюорометрическом AutoDELFIA, планшетном процессоре, он является «закрытой системой» и может работать только с наборами реагентов DELFIA, производства Wallac Оу, Финляндия. В технологии DELFIA используются нерадиоактивные высокофлюоресцентные метки лантанидов с различными спектрами возбуждения и эмиссии. Физико-химические особенности лантанидов позволяют проводить измерения с высокой чувствительностью при помощи флюорометрии с разрешением по времени.

Характеристика «Плотность основы: (0,75-0,85) г/см3 для массы бумаги площадью 1 м2 до 160 г» в целях соблюдения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указана в описании объекта закупки в соответствии с требования, установленными в Таблице 1 ГОСТ 9094-89 «Бумага для печати офсетная. Технические условия» для высшего сорта бумаги (ГОСТ 9094-89).

Требования к размерам, закупаемого медицинского изделия установлены согласно Методическим рекомендациям по методу получения сухого пятна крови на тест-бланке для проведения клинико-лабораторных исследований, разработанным ФГБУ «НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова» Министерства Здравоохранения Российской Федерации (стр. 13 Методических рекомендаций).

Согласно вышеуказанным методическим рекомендациям, для получения сухого пятна крови стандартно используется тест-бланк из фильтровальной бумаги Whatman №903 или аналогичной (PerkinElmer 226, MunktellTFN). Тест-бланк представляет собой карту размером 100х54 мм с областью для внесения шариковой ручкой информации о пациенте и кругами, напечатанными с одной стороны пунктирной или точечной линией, для обозначения области нанесения крови.

Из норм законодательства о контрактной системе следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Законодательство не запрещает Заказчику самостоятельно определять предмет закупки и его состав в соответствии со своей потребностью в том или ином товаре.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу № А08-1545/2016 «…Основой задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика, сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре…».

Необходимые медицинскому учреждению характеристики объекта закупки формировались на основании технических стандартов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, клинических рекомендаций, с учетом особенностей имеющегося у заказчика оборудования, обусловлены потребностью учреждения на основе методов, предусмотренных лабораторией, в целях достижения максимально возможного эффекта при достижении оптимальных значений эффективности проводимых манипуляций, а также максимального исключения нежелательных последствий для результатов проводимых исследований.

Указанные в описании объекта закупки характеристики отражают действительную потребность Заказчика в приобретении товара, в наибольшей степени соответствующего целям оказания качественных медицинских услуг, с учетом специфики деятельности учреждения, исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок.

Закон не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Кроме того, Заказчиком перед разработкой описания объекта закупки был проведен анализ рынка и получены три коммерческих предложения от разных хозяйствующих субъектов.

Нормы Закона о контрактной системе в указанной части предполагают конкуренцию как среди поставщиков, так и среди производителей товаров.

Потребностью Заказчика является поставка медицинских изделий, а не их производство, в связи с чем, участником закупки может выступать любое заинтересованное лицо: компания, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, имеющее возможность в соответствии с положениями Закона о контрактной системе стать поставщиком товаров, работ и услуг.

Таким образом, на основании всего вышеизложенного, Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в закупке, при установлении вышеуказанных требо­ваний, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Также Заявителем не представлено доказательств, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующим потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничений Заказчиком числа участников Закупки».

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 (далее – Правила использования КТРУ) Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Из извещения об осуществлении закупки следует, что предметом закупки №0375100003625001089 является Бумага для забора/транспортировки биологических жидкостей, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000199. Установлено, что по КТРУ  32.50.50.190-00000199 - «Бумага для забора/транспортировки биологических жидкостей» характеристики товара, работы, услуги обязательные для применения отсутствуют.

Из дополнительных пояснений Заявителя следует, что «...установленным характеристикам: Размер (ДхШ), мм и Плотность основы: (0,75-0,85) г/см3 для массы бумаги площадью 1 м2 до 160 г соответствует только один производитель бумаги для забора/транспортировки биологических жидкостей –

ООО «Гринвэн».

При этом в эксплуатационной документации отсутствуют сведения о соответствии бумаги для забора/транспортировки биологических жидкостей таким характеристикам, как материал - высококачественная специализированная бумага Whatman 903, адсорбционная емкость, мг/см2 65; время абсорбции крови, сек/100 мл 5-30.

Таким образом, Заказчиком установлены 2 характеристики, соответствующие только одному производителю ООО «Гринвэн», а также 3 характеристики, которые не могут быть подтверждены документально вышеуказанным производителем».

При формировании Описания объекта закупки Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что Заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем медицинских изделий.

Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в Описании объекта закупки, Заказчику необходимо определить, каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения, не могут быть использованы эквивалентные товары.

При этом Заказчику требуется обладать документальным подтверждением обоснования потребности, но не руководствоваться своим субъективным мнением и/или предположениями.

Комиссия отмечает, что Заказчиком ни в письменных пояснениях, ни на заседании Комиссии, не представлено доказательств, документов о наличии производителей товара, требуемого к поставке, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки. Таким образом, совокупности характеристик не соответствует ни один товар.

Таким образом, на основании изложенного, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя и о нарушении Заказчиком положений пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

 4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.