| Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу | 13.12.2025 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕСЛА КУВАР" | |
| Заказчик: САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЦЕНТР ПОДГОТОВКИ СПАСАТЕЛЕЙ" | |
| Закупка: 0372200198325000033 Жалоба: 202500114959015994 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
|
СПб ГБПОУ «Пожарно-спасательный колледж «Санкт-Петербургский центр подготовки спасателей» пр. Большевиков, д. 52/1, Санкт-Петербург, 193315
ООО «ТЕСЛА КУВАР» 625530, ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ, м.р-н. ТЮМЕНСКИЙ, ВИНЗИЛИНСКОЕ, С БОГАНДИНСКОЕ, УЛ ШКОЛЬНАЯ, Д. 11
|
РЕШЕНИЕ
по делу № 078/06/105-3295/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе
10.11.2025 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 28639/25 от 26.11.2025) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания обучающихся Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Пожарно-спасательный колледж «Санкт-Петербургский центр подготовки спасателей» в 2026 учебном году (извещение номер 0372200198325000033) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении конкурса размещено 14.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200198325000033. Начальная (максимальная) цена контракта –
13 721 756,00 рублей.
В жалобе ООО «ТЕСЛА КУВАР» указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились в утверждении ненадлежащего порядка оценки.
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.
Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Заказчик пояснил, что в соответствии с федеральным законодательством заказчик имеет право самостоятельно разработать меню на период не менее двух недель (с учетом режима организации) и для каждой возрастной группы детей. При составлении меню необходимо руководствоваться среднесуточными наборами пищевой продукции и не допускать использования запрещенной в детском питании пищевой продукции. Среднесуточные наборы пищевой продукции и перечень использования запрещенной в детском питании пищевой продукции отражены в приложениях к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Учитывая, что в штате заказчика отсутствует специалист, имеющий соответствующую квалификацию, для разработки меню, с учетом соблюдения вышеуказанным норм, заказчиком в описании объекта закупки приведен Ассортиментный перечень основных групп продовольственных товаров и сырья, что также соответствует положениям методических рекомендации, утвержденных распоряжением Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 20.12.2013 № 113-р. На основании Ассортиментного перечня исполнитель самостоятельно разрабатывает цикличное меню, что также указано в вышеупомянутых методических рекомендациях.
Извещение и Приложения к нему, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, содержат полноценное описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, информацию об объеме оказания услуг, требования к качественным, функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки, в том числе требования как должно быть разработано меню и чем участник должен руководствоваться при разработке меню. Приложение № 2 к извещению «Расчет начальной (максимальной) цены контракта» содержит информацию об объеме оказания услуг.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.
Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Согласно п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. «в» п. 24 настоящего Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров;
общее количество исполненных участником закупки договоров;
наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;
в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:
устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. «д» п. 31, пп. «г» п. 32 и пп. «г» п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;
ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.
Пунктом 35 Положения установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий):
а) подлежит обязательному применению показатель оценки, предусмотренный пп. «в» п. 24 настоящего Положения. Величина значимости такого показателя должна составлять не менее 60 процентов суммы величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному пп. «г» п. 3 настоящего Положения;
б) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного пп. «в» п. 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).
Величина значимости спорного показателя не противоречит требованиям Положения, следовательно, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.
В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.
Пунктом 19 Положения об оценки заявок установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению об оценке заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.
В соответствии с п. 22 и п. 23 Положения об оценке заявок в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению об оценке заявок, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки. В данном случае предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:
а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);
б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).
Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:
Оценка заявок осуществляется на основании сведений, предоставленных в технических предложениях участников закупки. Оценка производится по следующей шкале:
В рамках характеристики №1 “Качество товаров (работ, услуг)” оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника оказания услуг по организации питания (далее – оказываемые услуги), их качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (предложение о качественных характеристиках объекта закупки), требованиям, изложенным в извещении об осуществлении закупки со всеми приложениями, являющимися его неотъемлемой частью, а именно наличие в заявке участника развернутого предложения об оказываемых услугах в отношении: описания технологии оказания услуг, описания условий хранения и транспортировки, надлежащей технологии оказания услуг, обеспечения надлежащей технологии управления рисками, описания контроля качества оказания услуг, системы модернизации, подготовки к оказанию услуг; корректирующие мероприятия; регламента взаимодействия. Оценка заявки участника по характеристике №1 “Качество товаров (работ, услуг)” определяется согласно представленному участником предложению о качественных характеристиках объекта закупки. Участник вправе воспользоваться рекомендуемой формой «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки». Предложение участника о качественных характеристиках объекта закупки должно разрабатываться участником на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимися его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативно-правовых актов. Предложение участника о качественных характеристиках объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки. В случае, если участником в рамках характеристики №1 “Качество товаров (работ, услуг)” указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в извещении, и в соответствии с нормативными документами и участником не предлагается описание оказания услуги по соответствующим свойствам, и/или участником в «Предложении о качественных характеристиках объекта закупки» указывается, что описание оказания услуги по соответствующим свойствам будет соответствовать требованиям, указанными в описании объекта закупки то соответствующее описание признается не представленным участником. Непредставление предложения участника о качественных характеристиках объекта закупки с описанием оказываемых услуг в отношении оцениваемых характеристик по каждому из свойств, трактуется как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки». В рамках предоставления информации по свойству “Описание условий хранения и транспортировки” предложения о качественных характеристиках объекта закупки Участник закупки должен предоставить, следующую информацию: об установленном порядке (процессах) хранения продуктов, и требованиях к хранению, обеспечивающие безопасность пищевой продукции, в том числе информация о соблюдении правил товарного соседства, информацию об осуществлении отзывов продукции, в том числе о целях осуществления процедуры отзыва продукции; о требованиях к лицам, задействованным при поставке, информацию об условиях хранения сырья и компонентов, используемых при производстве пищевой продукции, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и компонентов от загрязняющих веществ, информацию о периодичности контроля температур в камерах хранения, а также информацию об ответственных лицах, на которых возложена обязанность осуществления контроля температур; о нормативных документах, в соответствии с которыми осуществляется отзыв продукции; о порядке проведения пробных отзывов продукции и периодичности проведения пробных отзывов; о последовательности действий в случае отзыва продукции с указанием по каждому действию сроков выполнения и ответственных за выполнение лиц. В рамках свойства «Надлежащая технология оказания услуг», как соответствующего требованиям документации, в заявке участника по данному свойству необходимо предоставить следующую информацию: совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, включая последовательность действий при оказании услуг по контракту. В рамках предоставления информации по свойству «Обеспечение надлежащей технологии управления рисками», участнику необходимо предоставить следующую информацию: информацию о периодичности и задействованных лицах по выявлению и анализу рисков, а также о результатах, к которым приводит анализ выявленных рисков; информацию об оценке потенциального влияния идентифицированных рисков на общие показатели; информацию о целях контроля и о лицах, осуществляющих административный и технологический контроль. В рамках предоставления информации по свойству «Описание контроля качества оказания услуг», участнику необходимо предоставить следующую информацию, которая применима к участнику закупки: информацию о критериях, контролируемых по органолептическим, физико-химическим и микробиологическим показателям (что контролируют и когда); информацию об организационно–административных мероприятиях (а именно: разработка программы (плана) производственного контроля, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; контроль наличия у персонала личных медицинских книжек, правильности их оформления, соблюдения периодичности и объёма медицинских обследований, в том числе с составлением перечня должностей сотрудников, подлежащих медицинским осмотрам), а также информацию об ответственных исполнителях по данным мероприятиям и сроках исполнения данных мероприятий); входной и выходной контроль продукции (организация входного контроля, порядок проведения входного контроля по количеству и номенклатуре, порядок проведения входного контроля по качеству; утверждение программы (плана) производственного контроля, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; назначение ответственных за осуществление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и ведение производственного контроля на объекте, создание комиссии по приказу. В рамках предоставления информации по свойству “Описание технологии оказания услуг”, предложения о качественных характеристиках объекта закупки, Участник закупки должен предоставить развернутое описание оказываемых услуг в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также внутренними нормативами участника закупки в том числе с указанием: количества, качества услуг (описываются состав оказываемых услуг; место оказания услуг по организации питания); порядок оказания услуг (описываются, обязанности исполнителя в части подготовки помещения, осуществления закупок, фасовок, выдачи пищевых продуктов для приготовления блюд; приготовления самих блюд и их раздачи; приемки пищевых продуктов по количеству и качеству; уборки и мытья инвентаря и посуды; сбора, хранения и вывоза отходов); обеспеченность меню на приготовление питания технологическими документами (технологические карты на продукцию общественного питания и/или технико-технологические карты на новую продукцию общественного питания), соответствующими требованиям Описания объекта закупки; о методах, применяемых для контроля сроков реализации продукции, направленных на уменьшение количества неликвидных товарных остатков. Свойство «Система модернизации», в рамках которого необходимо предоставить следующее: информацию о целях организации в рамках модернизации процессов; о программе модернизации процессов; о факторах, которыми руководствуется организация при расстановке приоритетов в рамках модернизации процессов; о порядке определения целей в рамках модернизации процессов; о реализации модернизации; информацию об итоге системы поощрений и средствах достижения этих итогов, в рамках улучшения качества оказываемых услуг в рамках объекта закупки; информацию о видах поощрений, которые применяет организация для улучшения качества оказываемых услуг; информацию о получении данных для формирования системы поощрения; информацию о коммуникации в рамках системы поощрения, которая осуществляется непосредственно после получения данных для системы поощрений. При указании данных по свойству система модернизации, необходимо указать, в том числе, и источники получения этих данных (откуда организация получает данные для системы поощрений); информация о реализации модернизации должна содержать задачи, которые ставятся при реализации модернизации; под информацией о видах поощрений подразумевается, что необходимо предоставить конкретные виды таких поощрений с указанием, что по ним применяется в организации для улучшения качества оказываемых услуг; информацией о программе модернизации будет считаться информация содержащая принцип реализации программы, а также план (что он в себя включает) такой программы; информация о реализации модернизации должна содержать задачи, которые ставятся при реализации модернизации; под порядком определения целей, необходимо понимать шаги для определения целей модернизации в рамках выбранной области для модернизации; в рамках коммуникации подразумевается процесс получения и обработки данных для системы поощрения по каждому источнику получения данных, который используется в организации, а так же выдачи поощрения в рамках системы поощрений, в том числе наличие или отсутствие отчетности в рамках указанных процессов; под целями организации также подразумеваются и мотивы организации в рамках модернизации процессов. В рамках свойства объекта “Подготовка к оказанию услуг”, как соответствующего требованиям документации, в заявке участника по данному свойству необходимо предоставить следующую информацию: должна включать в себя имеющуюся и используемую Участником программу подготовки организации к оказанию услуг, содержащую область применения программы, общие положения программы, включая вводную, основную и заключительную часть, схемы построения процессов подготовки к оказанию услуг на этапах оказания услуг, правила оказания услуг, сроки подготовки организации и порядок их распределения при оказании услуг, сроки и порядок контроля подготовки организации и порядок распределения контроля при оказании услуг, ответственность организации при подготовке к оказанию услуг, изменения и смена процесса подготовки к оказанию услуг, обеспеченность средствами подготовки к оказанию услуг, обеспеченность организационно-методической информацией и документами, организация уведомлений, согласование программы подготовки, контроль и настройка экономических показателей, контроль и настройка организационно-технических показателей, порядок исполнения поручений, контроль поставленных плановых задач, контроль средств подготовки, решения по уменьшению или увеличению подготовки к оказанию услуг, поддержание уровня подготовки для этапов оказания услуг, замена и корректировка состава отдельных частей программы, замена и корректировка программы, перечень программы, цели и задачи программы, ответственность за ошибки и нарушения программы, возможности программы, начало и завершение применения программы, мониторинг возникающих сложностей при применении программы, подготовка средств, используемых при оказании услуг, с указанием перечня таких средств, мониторинг возникающих ошибок и нарушений в процессе применения программы, фиксация и передача ошибок и нарушений программы, порядок распределения методов подготовки при оказании услуг, обработка замечаний представителя Заказчика по программе, отправка и получение ответов на запросы сведений по программе. В рамках свойства “Корректирующие мероприятия” как соответствующего требованиям документации в заявке участника по данному свойству необходимо предоставить следующую информацию: основные принципы проведения корректирующих мероприятий в организации; цели проведения корректирующих мероприятий в организации; описание алгоритма действий по внесению корректировок в функционирование систем и процессов, применяемых в организации; информация о процессе снижении возникновения рисков. В рамках свойства «Регламент взаимодействия» как соответствующего требованиям документации в заявке участника по данному свойству необходимо предоставить следующую информацию: порядок подготовки и содержание схем снабжения товарами в рамках оказания услуг, критерии подбора ассортимента, процесс составления графиков снабжения, начиная от разработки графиков снабжения и заканчивая их применением при оказании услуг, согласование сроков отправки продукции, согласование сроков получения продукции, описание процессов поиска и подбора служб в рамках процессов обслуживания для оборудования и материалов, применяемых при оказании услуг, описание порядка составления и порядка согласования договоров на снабжение, с указанием их целей и области применения (использования), а так же порядок прекращения договоров на снабжение, описание уменьшения рисков возникающих при досрочном расторжении договоров, а так же рисков при расторжении по взаимному согласию, описание комплекса мер по уменьшению этапов транспортировки и этапов погрузки товаров, с учетом достигаемых результатов за счет применения комплекса мер, а так же сложностей, возникающих в процессе использования мер и способы их устранения, описание полного цикла взаимодействия с грузами, имеющими повышенную вероятность деформации и потери формы товаров, с описанием принимаемых мер, средств, описание применяемых способов доставки поставляемых товаров, описания критериев и порядка мероприятий по обеспечению целостности и уменьшению и отсутствию деформации товаров на этапах транспортировки и погрузки, с учетом особенностей применяемых средств для транспортировки и погрузки, описанием применяемых требований к уровню подготовки организации, необходимому для обеспечения целостности, описанием применяемых требований к уровню подготовки организации, необходимому для отсутствия дефектов от транспортировки, погрузки и разгрузки на товарах. Представление предложения участника закупки о наличии характеристики объекта закупки, содержащее описание по каждому свойству объекта закупки в соответствии со всеми требованиями, установленными в настоящем порядке оценки и в инструкции по заполнению заявки, будет являться предоставлением «Предложение о наличии характеристики объекта закупки» необходимым и достаточным при оценке заявок. В рамках сведений по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям, установленным в настоящем порядке оценки и инструкции по заполнению первой части заявки. Описание свойств объекта закупки должно быть конкретным, однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или требованиям приложений к описанию объекта закупки, и/или требованиям инструкции по заполнению первой части заявки трактуется как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки». В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки». В случае, если услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, установленными в описании объекта закупки, и в соответствии с нормативными документами, участник закупки вправе указать в том числе в рекомендуемой форме: «Участник закупки предлагает оказание услуг, являющихся объектом закупки, в соответствии со всеми требованиями, указанными в извещении об осуществлении закупки, и в соответствии с нормативными документами».
Порядок заполнения рекомендуемой формы «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки»: участник в графе 1 указывает наименование приема пищи о качественных характеристиках объекта закупки. В графе 2 формы указывается наименование свойства предложения о качественных характеристиках объекта закупки. В графе 3 участник предоставляет описание по соответствующему свойству, указанному в графе 2 предложения о качественных характеристиках объекта закупки. *в случае предоставления сведений в форме, отличной от рекомендуемой – в составе заявки должны содержаться сведения, предусмотренные рекомендуемой формой. |
Комиссия УФАС, проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок на участие в конкурсе, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет критерии и показатели, позволяющие объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.
Таким образом, спорный показатель и порядок их оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.
Анализ оспариваемого Заявителем порядка оценки в данной части позволяет прийти к выводу, что указанный порядок в обжалуемой Заявителем части не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта в указанной части.
Доказательств, которые подтверждали бы наличие каких-либо ограничительных факторов, Заявитель не представил, при этом, учитывая, что Закон о контрактной системе и Положение не ограничивают право Заказчика самостоятельно формировать перечень документов и информации, подлежащих предоставлению участниками закупки, следовательно, данный довод жалобы не находит своего подтверждения.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ТЕСЛА КУВАР» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.