РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-4684/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

02.12.2025                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Автотехком» (далее – Заявитель) на действия
ДГХИЭ Администрации г.о. Самара (далее – Заказчик), Комитета
по организации торгов Самарской области (далее – Уполномоченный орган)
при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией
по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия
по осуществлению закупок), ООО «ЭТП ГПБ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специализированной техники для городского округа Самара  (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0142200001325025496) (далее – Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1)  в один объект закупки неправомерно объединены Товары двух типов;

2)  в проекте контракта Извещения (далее – Проект контракта) установлен неисполнимый срок поставки Товара;

3)  ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК);

4)  в Проекте контракта неправомерно установлено требование о передаче документов для целей приемки Товара, как с использованием функционала ЕИС, так и без использования указанного функционала;

5)  неправомерно установлено требование к гарантии Товара,
которая составляет 12 месяцев без учета количества максимального пробега двигателя автомобиля;

6) в описании объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) установлены требования к характеристикам Товаров,
которым соответствуют продукция одного производителя.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 28.11.2025 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.12.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 07.11.2025;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 565 285 000 руб.;

4)  источник финансирования – местный бюджет,
КБК – 91004099900077040244;  

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 24.11.2025;

6)  в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в Аукционе,
которая признана соответствующей требованиям Извещения и Закона
о контрактной системе.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом
   в один объект закупки неправомерно объединена поставка Товаров двух типов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,
что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации
о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации
о стандартизации показатели, требования, условные обозначения
и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описанием объекта закупки установлено, что объектом закупки является поставка Товаров, которые по характеристикам и их значениям разделены
на два типа.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что два типа Товара составляют единый объект закупки – дорожная и специализированная техника, предназначенная для содержания автомобильных дорог.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии представителем Заявителя
не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти
к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в Проекте контракта неисполнимый срок поставки Товара.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 4.1 Проекта контракта срок поставки Товара:
с даты заключения Контракта по 20.12.2025.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили,
что установление срока поставки товара обусловлено потребностью Заказчика
и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии не представил документов
и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи
с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформирована НМЦК.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного
частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения
и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль определения и обоснования НМЦК осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о том, что Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом произведен расчет НМЦК,
не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, неправомерно установивших в Проекте контракта требование о передаче документов для целей приемки Товара, как с использованием функционала ЕИС,
так и без использования указанного функционала.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе)
к документу о приемке, предусмотренному пунктом 1 части 13 статьи 94
Закона о контрактной системе, могут прилагаться документы,
которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае,
если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, содержащаяся в документе о приемке.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил,
что в соответствии с условиями проекта Контракта Заказчик при приемке Товара требует предоставить счет-фактуру, акт приема-передачи или иной документ, подтверждающий факт передачи Товара Заказчику, оригиналы товарной накладной (далее – Документы).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что в силу пункта 2 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к электронному документу о приемке могут прилагаться документы, которые будут считаться его неотъемлемой частью. Заказчик вправе определить в контракте перечень неструктурированных документов, которые поставщик должен будет прикрепить к электронному документу о приемке
в единой информационной системе и подписать их электронной подписью,
что указано в пункте 3.5 Проекта контракта.

Вместе с тем передача документов без использования ЕИС обусловлена необходимостью передачи принадлежностей Товара, без которых эксплуатация техники  и регистрация техники в органах ГИБДД/ Гостехнадзора невозможна. Оплата Заказчиком поставленного Товара, с предоставление вышеуказанных документов не связана и не зависит от их передачи.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявитель на заседание Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа неправомерно установивших требование к гарантии Товара, которая составляет 12 месяцев, без учета количества максимального пробега двигателя автомобиля.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактные системы требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования
к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества,
к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара,
к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин
и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования
к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара
и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что согласно технической документации заводов-изготовителей на производимые автотранспортные средства гарантийный срок устанавливается не только
на определенный временной период (не менее 12 месяцев), но и зависит
от определенного количества пробега двигателя автомобиля, при достижении которого действие гарантийного срока прекращается независимо от истечения указанного временного периода.

Комиссия, изучив пункт 6.4 проекта Контракта, отмечает что Заказчиком указано, что гарантийный срок на Товар должен соответствовать гарантийным требованиям, предъявляемым к такого вида товарам, и должен подтверждаться документами от производителя (поставщика).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявитель на заседание Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в Описании объекта закупки требования к характеристикам Товаров, которым соответствует продукция одного производителя.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию
о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии
с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 правил использования каталога товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145
«Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила использования КТРУ, Правила формирования КТРУ, Постановление № 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию о наименовании товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги
(при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы
при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии
с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
(далее – Постановление № 1875) установлен запрет закупок товаров
(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 1 к Постановлению № 1875 (далее – Запрет).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления № 1875
для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к Постановлению № 1875, позициях 1 - 433 приложения № 2
к Постановлению № 1875, приложении № 3 к Постановлению № 1875,
из Российской Федерации – номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее – Реестр), предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719
«О подтверждении производства российской промышленной продукции»
за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719
«О подтверждении производства российской промышленной продукции»
для целей осуществления закупок.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка Товара, на который установлен Запрет.

Комиссией установлено, что при описании Товаров Заказчиком, Уполномоченным органом применены позиции КТРУ, а именно:
№ 29.10.59.130-00000009 «Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог», № 28.92.20.000-00000020 «Погрузчик ковшовый».

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что Заказчик, Уполномоченный орган установили в Описании объекта закупки требования
к характеристикам Товаров, которым соответствует продукция одного производителя: по позиции № 1 (средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог) – ООО «ЗКДМ»; по позиции № 3
(погрузчик ковшовый) – АО «КЭМЗ»; по позициям №№ 4, 5 (снегопогрузчик) – АО НПО «Плавский»; что ограничивает количество участников закупки.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что формирование описания объекта закупки осуществлялось исходя
из потребностей Заказчика.

Вместе с тем представителями Заказчика, Уполномоченного органа
на заседании Комиссии не представлены информация и документы, подтверждающие соответствие требованиям Извещения Товаров
более чем одного производителя.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в Описании объекта закупки характеристики Товаров, которым соответствует исключительно продукция одного производителя, нарушают положения пункта 1 части 2 статьи 42
Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок
от 28.11.2025 по делу № 28/06/105-4252/2025 в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем выдано предписание о внесении изменений в Извещение, со сроком исполнения – 16.12.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Автотехком» обоснованной в части
пункта 6 настоящего решения.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать довод жалобы Заявителя в отношении формирования НМЦК
в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения по существу.

4. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание
об устранении нарушений законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок 28.11.2025 по делу
№ 28/06/105-4652/2025, по данному решению предписание не выдавать.

5. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы
на основании решения от 28.11.2025 по делу № 28/06/105-4652/2025 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса
о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.