РЕШЕНИЕ

по делу №А155-04/24

05.04.2024                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителей ООО «Рентмедика» (далее также - Заявитель):

в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (далее – Минздрав РСО-Алания, Заказчик), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Рентмедика» на действия государственного заказчика – Минздрава РСО-Алания при проведении электронного аукциона №0310200000324000820 на поставку томографа рентгеновского компьютерного от 64 срезов с программным обеспечением и сопутствующим оборудованием для выполнения исследований сердца и головного мозга, в том числе перфузии и КТ - ангиографии, в рамках регионального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

29 марта 2023 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Рентмедика» на действия Минздрава РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и сформировано с нарушением принципа результативности обеспечения государственных нужд и эффективности осуществления закупок по следующим основаниям:

• в описании объекта закупки отсутствует требование к наличию распределительного щита электропитания (указано: «Неважно»). Функционирование компьютерного томографа (далее – КТ) без подключения к сети ЛПУ будет невозможным;

• в описании объекта закупки отсутствует требование к наличию базовых режимов сканирования, необходимых для эффективной работы на КТ – обзорного сканирования, шагового режима сканирования и прочих режимов. Функционирование КТ без данных режимов будет невозможным;

• в описании объекта закупки отсутствует требование к наличию рабочей станции врача («Количество рабочих станций врача-рентгенолога (АРМ)», указано: «Неважно», что подразумевает допустимое отсутствие рабочей станции врача-рентгенолога (АРМ) при поставке КТ, сто по мнению Заявителя не позволит выполнять эффективную постобработку исследований и противоречит требованиям к наличию ПО на АРМ).

То есть, требуемый к поставке комплект поставки содержит ПО АРМ (программная часть), но не содержит требования к наличию самой АРМ (аппаратная часть), без которого функционирование закупаемого оборудования будет невозможным;

• описание объекта закупки содержит ряд противоречий. При наличии частичных требований к выполнению кардиологических исследований (аппаратного обеспечения, программного обеспечения рабочей станции врача):

- заявлены недостаточные и противоречивые международным рекомендациям требования к ширине детектора и времени оборота трубки, что значительно ухудшит диагностическое качество полученных изображений сердца и коронарных артерий;

- отсутствует само требование к режиму сканирования с ЭКГ-синхронизацией. При этом Заявитель считает, что отсутствие ЭКГ-синхронизации приведет к невозможности выполнения кардиологических исследований на КТ;

• в описании объекта закупки, как считает Заявитель, присутствуют избыточные требования, типовые для томографов (например «перфузия миокарда») при отсутствии многих базовых и релевантных требований для кардиологических, сосудистых и неврологических исследований, таких как «автоматическое удаление структур на КТ-изображениях», «анализ кальциевого индекса коронарных артерий», «функциональный анализ левого желудочка сердца», «оценка гематомы головного мозга», «анализ аневризмы сосудов Виллизиева круга» и многие другие.

Не согласившись с доводами жалобы Минздрав РСО-Алания представил в материалы дела письменные возражения, согласно которым доводы жалобы частично признало обоснованными. Кроме того, в объяснениях по существу жалобы Заказчик указал на то, что при формировании начальной (максимальной) цены контракта были учтены сроки поставки закупаемого товара в 140 дней, что не соответствует фактически установленным срокам реализации программы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 22 марта 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия–Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0310200000324000820 на поставку томографа рентгеновского компьютерного от 64 срезов с программным обеспечением и сопутствующим оборудованием для выполнения исследований сердца и головного мозга, в том числе перфузии и КТ - ангиографии, в рамках регионального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» с начальной (максимальной) ценой контракта 58 310 000,00 ₽ (далее – Извещение), в том числе описание объекта закупки (Техническое задание), проект государственного контракта, а также обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ (далее – Правила формирования и ведения КТРУ) и Правила использования КТРУ.

Пунктом 2 Правил использования КТРУ установлено, что КТРУ используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ установлено, что в позицию КТРУ включается следующая информация:

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования и ведения КТРУ;

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости).

Так, согласно описанию объекта анализируемой закупки, в ходе исполнения контракта необходимо поставить томограф рентгеновский компьютерный от 64 срезов с программным обеспечением и сопутствующим оборудованием для выполнения исследований сердца и головного мозга, в том числе перфузии и КТ – ангиографии.

При этом Заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.11.119-00000024 «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела» соответствующая объекту анализируемой закупки, а также установлены требуемые характеристики закупаемого товара, в соответствии с описанием позиции КТРУ.

Таким образом Комиссия приходит к выводу о том, что описание объекта анализируемой закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Также Комиссия считает необходимым отметить, что Заказчик самостоятельно формирует объект закупки исходя из своих фактических потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются значимыми и определяющими для него.

Из буквального толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, приобрести товары именно с теми характеристиками, которые ему необходимы и которые соответствуют его потребностям, нуждам, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в Аукционную документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в Аукционной документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Учитывая наличие у Заказчика объективной потребности в получении определенного товара и то, что Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге, отсутствуют основания делать вывод об ограничении им количества потенциальных участников Аукциона, поскольку предметом Аукциона является поставка товара, а не его производство, и, соответственно, требования к товарам в описании объекта закупки в равной степени распространялись на всех потенциальных участников Аукциона, то есть, любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемые товары.

2. Частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Закона о контрактной системе в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

Вместе с тем, в пункте 10.5 проекта контракта Заказчиком установлено, что независимая гарантия, предоставленная в качестве обеспечения исполнения контракта, должна содержать условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем десять рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока действия независимой гарантии.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего условие об обязанности гаранта уплатить Заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии в недействующей редакции Закона о контрактной системе, нарушают часть 3 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия должностного лица Минздрава РСО-Алания, выразившиеся в размещении в ЕИС извещения о проведении Аукциона с нарушением требований части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

3. Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки - с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом, пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Так, в описании объекта анализируемой закупки Заказчиком, помимо прочего, установлены такие характеристики, а также их значения, как:

- специализированное приложение для планирования стентирования на основе шаблонов производителей стентов – не важно;

- программное обеспечение для оценки эмболии легочных артерий – не важно;

- возможность оценки объема пенумбры и зоны ядра инфаркта – не важно;

- система итеративной реконструкции изображений, основанная на моделях – не важно, и так далее.

Однако, в нарушение требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, применительно к подобным характеристикам из описания объекта анализируемой закупки указано, что участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

То есть из описания объекта закупки не ясно, какие значения характеристик, значения которых указаны Заказчиком как не важно, необходимо указывать участникам закупки при формировании предложения в отношении объекта закупки.

Таким образом, действия должностного лица Минздрава РСО-Алания, выразившиеся в размещении в ЕИС извещения о проведении Аукциона с нарушением требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать необоснованной жалобу ООО «Рентмедика» на действия государственного заказчика – Минздрава РСО-Алания при проведении электронного аукциона №0310200000324000820 на поставку томографа рентгеновского компьютерного от 64 срезов с программным обеспечением и сопутствующим оборудованием для выполнения исследований сердца и головного мозга, в том числе перфузии и КТ - ангиографии, в рамках регионального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями».

2. Признать Минздрав РСО-Алания нарушившим требования части 2 статьи 33 и части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Минздраву РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела №А155-04/24 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица Минздрава РСО-Алания, виновного в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.