ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ставропольскому краю

ул. Ленина, 384, г. Ставрополь, 355003
тел. (8652) 35-51-19, факс (8652) 35-51-19
е-тай: юЗб&Гаа.цос.ги

08.04,2024    № 4220/24

На №  от

Решение №692

ГБУЗ СК «Грачевская районная больница»

356250, Ставропольский край, Грачёвский район, с. Грачёвка, ул.

Южная, 53

ип81-д1тЪ@тай.ги,

тда.та1оокоVа@уап4еx.^и, ро81та81ег@дгсгЪ.ги

ИП Малыхин Павел Владимирович 355000, г. Ставрополь, ул. Уральская, двлд. 38

раVе1.та1уx^п.00@та^1.^и

Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 026/06/106-692/2024
о нарушении законодательства о закупках

03.04.2024 года г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Ефименкова В.С.,

В присутствии представителей:

от заявителя - в отсутствие представителя,

от заказчика - в отсутствие представителя,

||||||||||||||||||||||||

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Малыхина П.В. на действия заказчика - ГБУЗ СК «Грачевская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме № 0321300020724000006 «Капитальный ремонт помещений пребывания скорой медицинской помощи 1-й этаж (Литер А) помещения №50, №33, №32 ГБУЗ СК "Грачевская РБ"Ставропольский край Грачевский муниципальный округ с. Грачевка. ул. Южная. 53».

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 03.04.2024 г. с вызовом сторон по делу.

03.04.2024 г. комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

14.03.2024 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки № 0321300020724000006 «Капитальный ремонт помещений пребывания скорой медицинской помощи 1-й этаж (Литер А) помещения №50, №33, №32 ГБУЗ СК "Грачевская РБ"Ставропольский край Грачевский муниципальный округ с. Грачевка. ул. Южная. 53» (далее - Извещение).

ИП Малыхин П.В., не согласившись с положениями Извещения, подал жалобу в Ставропольское УФАС России.

1. Так, Извещением о закупке установлено:

«Требования к участникам

1. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44- ФЗ

1.1 Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571

Дополнительные требования

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию».

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)   финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)    на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)    опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)    необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 4 ст. 31 Закона №44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона №44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2571): «положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: при проведении закупок работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) приложения постановления применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей».

Таким образом, заказчиком нарушены положения ч.ч. 2, 4, 5 ст. 31 Закона №44-ФЗ.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

2. Извещением установлено: «Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ».

Ответственность сторон в проекте контракта установлена не в полном объеме. Отсутствует ответственность, установленная п. 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 г. №1042.

Согласно ч. 4 ст. 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, Заказчиком нарушена ч. 4 ст. 34 Закона №44-ФЗ.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

3. Извещением установлено: «Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ».

Проектом контракта установлено: «11.7. Денежные средства, внесенные Подрядчиком в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае если в качестве способа обеспечения исполнения контракта выбрано внесение денежных средств), в том числе часть этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе, возвращаются Заказчиком Подрядчику в течение тридцати дней с даты исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом. Денежные средства возвращаются на банковский счет, указанный Подрядчиком в контракте, если Подрядчик не представил Заказчику соответствующее уведомление об иных реквизитах для возврата денежных средств не позднее дня исполнения Подрядчиком всех своих обязательств».

Согласно ч. 27 ст. 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, Заказчиком нарушена ч. 27 ст. 34 Закона №44-ФЗ.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ИП Малыхина П.В. на действия заказчика - ГБУЗ СК «Грачевская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме № 0321300020724000006 «Капитальный ремонт помещений пребывания скорой медицинской помощи 1-й этаж (Литер А) помещения №50, №33, №32 ГБУЗ СК "Грачевская РБ"Ставропольский край Грачевский муниципальный округ с. Грачевка. ул. Южная. 53» - обоснованной.
   
2.   По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ГБУЗ СК «Грачевская районная больница» нарушившими требования ч.ч. 2, 4, 5 ст. 31, ч.ч. 4, 27 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, в связи с тем, что Заказчик устранил нарушения до рассмотрения жалобы, обязательное для исполнения предписание не выдавать.
3.     Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Соколов Евгений Анатольевич

Сертификат № 0680Е637С046С791ВЭС4С5СВЕ7А7Е21В

Действителен с 20.02.2023 по 15.05.2024

Кому выдан: Попова Полина Вячеславовна

Сертификат № 514А2СААЕ730САЕОЕ9134В56214А8Э52

Действителен с 22.03.2024 по 15.06.2025

В.С. Ефименков

Кому выдан: Ефименков Владимир Сергеевич

Сертификат № 0002ЕЕ880В8ВВ4ЕС136АЗЕ310852Е7В96Е

Действителен с 07.02.2024 по 02.05.2025

Исп.Попова П.В.

тел.8-8652-35-28-07