РЕШЕНИЕ

по делу № 44-1260/24
о нарушении законодательства о контрактной системе

28.03.2024                                                                                            Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя
(вх. № 7458-ЭП/24 от 22.03.2024) на действия комиссии Заказчика при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по косметическому ремонту квартир для дальнейшего заселения в многоквартирных домах Невского района для нужд Санкт-Петербурга в 2024 году (извещение номер 0372200129824000010) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 14.02.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200129824000010. Начальная (максимальная) цена контракта –
2 488 617,65 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению подателя жалобы, в нарушении неправомерном отклонении его заявки от участия в закупке.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п.п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 15.03.2024 №ПРОII1 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

«В составе второй части заявки участником закупки был представлен договор с ООО «Элемент» № 01/07-2021Д от 01 июля 2021 года на сумму 745 594 714,28 руб. Предметом договора является выполнение строительно-монтажных работ объекта капитального строительства: строительство ангарного комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, город Сланцы, проспект Ленина 29, участок кадастровый номер 47:28:0301031:39.

В акте приёмки объекта в эксплуатацию от 30 июня 2023 года (форма КС-14) указано, что работы на объекте проводились в период с 01.07.2021 года по 30.06.2023 года.

Согласно данных Федеральной информационной адресной системы (https://fias.nalog.ru/) в городе Сланцы отсутствует элемент улично-дорожной сети «проспект Ленина» и соответственно объект с адресом «проспект Ленина, 29».

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 29 апреля 2014 г. N 384 оператором Федеральной информационной адресной системы является ФНС России.

В соответствии с п.26 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, адрес считается присвоенным только в случае размещения сведений о нем в ФИАС.

По данным официального сайта АО «Почта России» (https://www.pochta.ru/) почтовый адрес «Ленинградская область, город Сланцы, проспект Ленина 29» также отсутствует.

Согласно данных с сайта Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (https://expert.lenobl.ru/ru/deyatelnost/vydacha-razreshenij-na-stroitelstvo-i-na-vvod-obektov-v-ekspluataciyu/2020/) в 2020 году ООО «Элемент» было выдано разрешение 47- RU47514303-027К-2020 «Реконструкция магазина строительных товаров «Метрика» под размещение магазина непродовольственных и строительных товаров» по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Сланцевское городское поселение, город Сланцы, улица Ленина, здание 29. Кадастровый номер земельного участка 47:28:0301031:39. Срок начала работ разрешением установлен 10.03.2020 года, срок окончания работ 16.03.2020 года.

Иные разрешения на строительство, их продление, а также на ввод каких-либо объектов в эксплуатацию в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:28:0301031:39, выданные в 2020, 2021, 2022 и 2023 годах отсутствуют.

По данным Государственного информационного ресурса Бухгалтерской (финансовой) отчётности (https://bo.nalog.ru/) общая выручка участника в 2021 году (за 2022 и 2023 год данные отсутствуют) составила 2,629 млн рублей, а расходы по обычной деятельности 4,149 млн рублей.

Учитывая изложенное, комиссия приходит к выводу, что представленный в составе второй части заявки договор с ООО «Элемент» № 01/07-2021Д от 01 июля 2021 года содержит недостоверную информацию в связи с чем заявка участника подлежит отклонению.

Основание для отклонения заявки: п.8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе. п.8 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке» В составе второй части заявки участником закупки был представлен договор с ООО «Элемент» № 01/07-2021Д от 01 июля 2021 года на сумму 745 594 714,28 руб. Предметом договора является выполнение строительно-монтажных работ объекта капитального строительства: строительство ангарного комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, город Сланцы, проспект Ленина 29, участок кадастровый номер 47:28:0301031:39.

В акте приёмки объекта в эксплуатацию от 30 июня 2023 года (форма КС-14) указано, что работы на объекте проводились в период с 01.07.2021 года по 30.06.2023  года.

Согласно данных Федеральной информационной адресной системы (https://fias.nalog.ru/) в городе Сланцы отсутствует элемент улично-дорожной сети «проспект Ленина» и соответственно объект с адресом «проспект Ленина, 29».

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 29 апреля 2014 г. N 384 оператором Федеральной информационной адресной системы является ФНС России.

В соответствии с п.26 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, адрес считается присвоенным только в случае размещения сведений о нем в ФИАС.

По данным официального сайта АО «Почта России» (https://www.pochta.ru/) почтовый адрес «Ленинградская область, город Сланцы, проспект Ленина 29» также отсутствует.

Согласно данных с сайта Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (https://expert.lenobl.ru/ru/deyatelnost/vydacha-razreshenij-na-stroitelstvo-i-na-vvod-obektov-v-ekspluataciyu/2020/) в 2020 году ООО «Элемент» было выдано разрешение 47- RU47514303-027К-2020 «Реконструкция магазина строительных товаров «Метрика» под размещение магазина непродовольственных и строительных товаров» по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Сланцевское городское поселение, город Сланцы, улица Ленина, здание 29. Кадастровый номер земельного участка 47:28:0301031:39. Срок начала работ разрешением установлен 10.03.2020 года, срок окончания работ 16.03.2020 года.

Иные разрешения на строительство, их продление, а также на ввод каких-либо объектов в эксплуатацию в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:28:0301031:39, выданные в 2020, 2021, 2022 и 2023 годах отсутствуют.

По данным Государственного информационного ресурса Бухгалтерской (финансовой) отчётности (https://bo.nalog.ru/) общая выручка участника в 2021 году (за 2022 и 2023 год данные отсутствуют) составила 2,629 млн рублей, а расходы по обычной деятельности 4,149 млн рублей.

Учитывая изложенное, комиссия приходит к выводу, что представленный в составе второй части заявки договор с ООО «Элемент» № 01/07-2021Д от 01 июля 2021 года содержит недостоверную информацию в связи с чем заявка участника подлежит отклонению. 

Основание для отклонения заявки: п.8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе».

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п.п. 24-25 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. «в» п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. «д» п. 31, пп. «г» п. 32 и пп. «г» п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использованы следующие критерии оценки:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пп. «р» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки.

В составе заявки Заявителем были представлены договор с ООО «Элемент» № 01/07-2021Д от 01 июля 2021 года на сумму 745 594 714,28 руб. Предметом договора является выполнение строительно-монтажных работ объекта капитального строительства: строительство ангарного комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, город Сланцы, проспект Ленина 29, участок кадастровый номер 47:28:0301031:39.

В акте приёмки объекта в эксплуатацию от 30 июня 2023 года (форма КС-14) указано, что работы на объекте проводились в период с 01.07.2021 года по 30.06.2023 года.

Пунктом 3.6 представленного договора между ООО «Элемент» и ООО «ПСР» установлено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится в течение 7 (семи) рабочих дней после приёмки заказчиком выполненных работ и подписании актов КС-2 и КС-3.

Российской Федерации, отраженной в Определении от 17 июня 2020 г. № 310-ЭС19-26526 недостоверной информацией следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленной с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах за счет представления ложной информации об опыте выполнения работ.

Комиссия УФАС, в рамках межведомственного взаимодействия, имела возможность проверки достоверности контрактов, используемых участником закупки - ООО «ПСР» в качестве подтверждения опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. Так, Комиссия УФАС приходит к выводу, что заявка Заявителя содержит недостоверные данные.

Следовательно, доводы Заявителя о незаконном отказе Заявителю в допуске к участию в конкурсе Комиссия УФАС находит необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ПСР» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.