Решение № 045/06/106-173/2024

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

13.03.2024 г.                                                        г. Курган

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии – Стрижова И.М. – заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

Члены Комиссии: 

Чеботина М.П. – старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

Колпакова А.Ю. – старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

в присутствии представителей Заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России, Заказчик) – Петрухиной Е.А. (на основании доверенности № 127 от 23.08.2023 г.), Поздеевой Г.Г. (доверенность № 12 от 05.03.2024 г.) посредством видео-конференц связи,

в отсутствии представителя Заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «МСК» (далее – ООО «МСК», Заявитель) – о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), явку представителя не обеспечило, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не поступало,

 рассмотрев жалобу ООО «МСК» на действия Заказчика – ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку рентгеноконтрастных и диагностических средств (извещение № 0343100000724000031), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

УСТАНОВИЛА:

05.03.2024 г. в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «МСК» (вх. № 859-ЭП/24) на действия Заказчика – ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку рентгеноконтрастных и диагностических средств (извещение № 0343100000724000031).

 Заявитель полагает, что направленный Заказчиком проект контракта на подписание, не соответствует предложению участника закупки и нарушает его права, так как именно участник предлагает цену контракта в пределах начальной (максимальной) цены контракта.

Заявитель просит приостановить заключение контракта по итогам запроса котировок № 0343100000724000031 до рассмотрения жалобы по существу; провести внеплановую проверку запроса котировок № 0343100000724000031; признать настоящую жалобу обоснованной; выдать предписание о приведении проекта контракта в соответствие с предложением цен участника закупки, с которым заключается контракт.

На заседание Комиссии Заказчиком представлены запрашиваемые уведомлением Курганского УФАС России исх. № 645/24 от 07.03.2024 документы и сведения.

Представители Заказчика с доводами, изложенными Заявителем в жалобе, не согласны по основаниям, изложенным в возражениях, которые приобщены к материалам дела по рассмотрению данной жалобы, просили признать жалобу необоснованной.

 Руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 21.02.2024 г. в ЕИС опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку рентгеноконтрастных и диагностических средств (извещение № 0343100000724000031).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 305 433 рублей 75 копеек.                                                                                                                                                           

Заказчиком является ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт между сторонами заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком, приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, проведя анализ информации, содержащейся в ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 9 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.              Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).                                          Часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, гласит, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

 Частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлен перечень информации и документов, которые должны содержаться в заявке участника закупки, в том числе, предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи).

 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0343100000724000031 от 01.03.2024 г. победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки – 116003436 (ООО «МСК»), ценовое предложение которого составило 187 201 рублей 50 копеек.                                                                                                                                                           Из пояснений представителей Заказчик следует, что в соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Заказчикам предоставлено право в период с 1 октября 2023 года по 1 апреля 2024 года формировать проект контракта без использования ЕИС.                                                        

 Структурированный (цифровой) контракт, заключаемый по Закону о контрактной системе, является контрактом, сформированным с использованием ЕИС на основе структурированных сведений (из извещения или заявки).

 Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

 В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, который должен содержать, в том числе цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт.

 Руководствуясь положениями статьи 51 Закона о контрактной системе, 04.03.2024 г. Заказчик сформировал проект контракта без своей подписи с использованием ЕИС и разместил проект контракта в ЕИС и на электронной площадке путем заполнения экранных форм веб-интерфейся, который содержит цену контракта, предложенную участником закупки, а именно - 187 201 рублей 50 копеек.

 В связи с чем, цена контракта соответствует предложению участника закупки о цене контракта. 

 Согласно позиции изложенной ФАС России в Письме от 06.08.2018 г. № АЦ/61403/18, а также позиции Минфина России в Письме от 30.07.2020 № 24-01-08/66822 в случае если контрактом предусмотрена поставка нескольких позиций товара, нескольких этапов исполнения контракта, то итоговая стоимость каждой позиции, каждого из этапов пересчитывается заказчиком пропорционально коэффициенту снижения от цены позиции товара или этапа, рассчитанной при определении начальной (максимальной) цены контракта, при условии, что такая цена позиции товара или этапа была указана в документации о закупке.

 Таким образом, при наличии в извещении начальной (максимальной) цены контракта с указанием цен по позициям закупаемого товара, с учетом названных положений, Заказчик пересчитывает итоговую стоимость каждой позиции, пропорционально коэффициенту снижения от цены позиции товара, рассчитанной при определении начальной (максимальной) цены контракта.

Заказчиком при заключении контракта было произведено пропорциональное изменение цены каждой позиции товара.

Таким образом, проект контракта, направленный Заказчиком на подписание победителю запроса котировок в электронной форме соответствует положениям Закона о контрактной системе.

В связи с чем, нарушений Заказчиком действующего законодательства в рассматриваемой части не усматривается. Довод жалобы Заявителя признается Комиссией необоснованным.

 В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России в действиях субъектов контроля нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.                                                                                                  Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «МСК» необоснованной.

 В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.