Заказчик:

Управление благоустройства Администрации городского округа Чехов

142300, Московская обл., г. Чехов,                  ул. Полиграфистов, д. 13 б, пом. 307,

chehov-ter@mosreg.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение городского округа Чехов «Центр конкурентных закупок»
142301, Московская область, г. Чехов,

ул. Новослободская, д. 7,
chehov-zakaz@mosreg.ru

Оператор электронной площадки:

ЭТП НЭП

Тестовская ул., д. 10, этаж 13,

Москва, 123317

auditors@etpz.ru

Заявитель:

ООО «ГАЛАКТИКА»

127247, Москва, ш. Дмитровское,

д. 100, стр. 2, эт. 05, пом 4517д-12,

mos.galaktika@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/27323эп/20 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ГАЛАКТИКА» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Управления благоустройства Администрации городского округа Чехов (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Чехов «Центр конкурентных закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения  ЭТП НЭП (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на комплексное благоустройство и ремонт дворовых территорий, расположенных по адресам: Московская область, г.о. Чехов (c. Троицкое, д. 10, 10а,45,46,39,40,41,42,43,44,47,48; с. Молоди, ул. Совхозная, д. 3,4,5; город Чехов, ул. Гагарина, д. 36,42,40) (извещение № 0848300016520000218 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией
об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте – 30.06.2020;

2)начальная (максимальная) цена контракта - 15 502 887,31 руб.;

3)дата окончания подачи заявок – 09.07.2020;

4) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущены 3 заявки от участников закупки

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены требования к составу и содержанию первой части заявки на участие в Аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно Извещению, объектом закупки является комплексное благоустройство и ремонт дворовых территорий, расположенных по адресам: Московская область, г.о. Чехов (c. Троицкое, д. 10, 10а, 45, 46, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 47,48; с. Молоди, ул. Совхозная, д. 3,4,5; город Чехов, ул. Гагарина,                          д. 36, 42, 40).

В пункте 24 Информационной карты документации об Аукционе Заказчиком установлено требование к составу и содержанию первой части заявки на участие в Аукционе, в том числе:

«1) согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (при наличии)».

Приложением № 1 к техническому заданию документации об Аукционе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме» установлены требования к товарам, используемых при выполнении работ, например, к таким товарам, как: «Кронштейн к опоре типа 1», «Кронштейн для консольных и подвесных светильников».

Вместе с тем, учитывая, что техническим заданием документации об Аукционе установлены требования к используемым товарам при выполнении работ по комплексному благоустройству и ремонту дворовых территорий, расположенных по адресам: Московская область, г.о. Чехов (c. Троицкое, д. 10, 10а,45,46,39,40,41,42,43,44,47,48; с. Молоди, ул. Совхозная, д. 3,4,5; город Чехов, ул. Гагарина, д. 36,42,40), Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей для товаров «Кронштейн к опоре типа 1», «Кронштейн для консольных и подвесных светильников» в составе заявки на участие в Аукционе. При этом, в соответствии с положениями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе Заказчик устанавливает требование о предоставлении исключительно согласия участников закупки при выполнении работ в соответствии с техническим заданием, в том числе в отношении товаров (материалов), используемых при выполнении работ.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, не установившего в документации об Аукционе надлежащим образом требования к составу заявки на участие в Аукционе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать, в том числе информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в электронном аукционе от 10.07.2020 № 0848300016520000218-1-1 (далее – Протокол) заявке участника закупки (порядковый номер заявки в Протоколе № 6) отказано в допуске к участию в Аукционе, в том числе по следующему основанию:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

п.5 «Стойка для сушки» сведений о товаре:

Заказчиком установлено:

Ширина: ≤900 мм.

Крепление: бетонирование; бетонирование, дополнительная подпирающая стойка сбоку; анкерное в круглый приварной элемент снизу, дополнительная подпирающая стойка сбоку.

Диаметр трубы стойки: ≥57 мм.

Диаметр трубы подпирающей стойки: ≥30 мм; отсутствие.

Диаметр круглого приварного элемента снизу: ≥100 мм; отсутствие.

Участником закупки представлено:

Ширина: 900 мм.

Крепление: бетонирование.

Диаметр трубы стойки: 57 мм.

Диаметр трубы подпирающей стойки: отсутствие.

Диаметр круглого приварного элемента снизу: отсутствие.

Пояснение: стойка для сушки без подпирающей стойки сбоку и без круглого приварного элемента снизу, с выбранным типом крепления (бетонирование), по типоразмеру ширины должна соответствовать диаметру трубы стойки.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании несоответствия первой части заявки требованиям документации об электронном аукционе, а именно:

- информация, предоставленная участником электронного аукциона в первой части заявки на участие в электронном аукционе при описании показателей поставляемого при выполнении работ товара, является недостоверной, а именно:

- ширина при указанном диаметре трубы стойки, стойка для сушки без подпирающей стойки сбоку и без круглого приварного элемента снизу, с выбранным типом крепления (бетонирование), по типоразмеру ширины должна соответствовать диаметру трубы стойки («Стойка для сушки»; п.5 Заявки).

п.20 «Качели с подвесом «гнездо»» сведений о товаре:

Заказчиком установлено:

Высота балки: ≥1800 мм.

Подвес: Высота ≤1800 мм.

Подвес: Описание [сиденье подвешено на одиночных, гибких элементах, которые могут двигаться под прямыми углами относительно перекрестной балки].

Участником закупки представлено:

Высота балки: 1900 мм.

Подвес: Высота 1800 мм.

Подвес: Описание сиденье подвешено на одиночных, гибких элементах, которые могут двигаться под прямыми углами относительно перекрестной балки.

Пояснение: согласно п.4, ГОСТ Р 52167-2012, данный подвес относится к типу 1 качелей, при этом, согласно п. 5.2 ГОСТ Р 52167-2012, для качелей типа 1 в состоянии покоя расстояние от сиденья до поверхности игровой площадки должно быть не менее 400 мм. Однако, при высоте балки 1900 и высоте подвеса 1800, данное расстояние составляет 100 мм, что не соответствует требованиям указанного ГОСТ.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании несоответствия первой части заявки требованиям документации по проведению электронного аукциона, а именно:

- информация, предоставленная участником электронного аукциона в первой части заявки на участие в электронном аукционе при описании показателей поставляемого при выполнении работ товара, не соответствует требованиям, установленным документацией по проведению электронного аукциона:

- высота подвеса, при указанной высоте балки, согласно п.4, ГОСТ Р 52167-2012, данный подвес относится к типу 1 качелей, при этом, согласно п. 5.2 ГОСТ Р 52167-2012, для качелей типа 1 в состоянии покоя расстояние от сиденья до поверхности игровой площадки должно быть не менее 400 мм, однако, при высоте балки 1900 и высоте подвеса 1800, данное расстояние составляет 100 мм, что не соответствует требованиям указанного ГОСТ («Качели с подвесом «гнездо»»; п.20 Заявки)».

 Изучив заявку участника закупки, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка участника закупки соответствует требованиям документации об Аукционе по основаниям, указанным в Протоколе.

Таким образом, действия Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участника закупки, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичным образом Аукционной комиссией допущены нарушения в части неправомерного отклонения заявки участников закупки (номер в протоколе № 9).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «ГАЛАКТИКА» обоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.     Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
4.     Заказчику, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.                                                 
5.     Передать материалы дела от 14.07.2020 № 50/06/27323эп/20                                               по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.