РЕШЕНИЕ

№ 052/06/69-1419/2020 (07/400-СМ)

14 июля 2020 года                                                            город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сормовский коммерческий Центр» (далее также – ООО «Сормовский коммерческий Центр», заявитель) на действия аукционной комиссии администрации Володарского муниципального района Нижегородской области (далее также – организатор совместной закупки) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку товара для обеспечения муниципальных нужд,  

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Сормовский коммерческий Центр» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку продуктов питания (говядина охлажденная), номер извещения 0132300007420000056 (далее также – электронный аукцион).

По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала ООО «Сормовский коммерческий Центр» в допуске к участию в электронном аукционе, что противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав имеющиеся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и пункта 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, пришла к следующим выводам.

1) 16.06.2020 в единой информационной системе и на электронной площадке                       http://www.etp-ets.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку продуктов питания (говядина охлажденная), номер извещения 0132300007420000056, и документация об электронном аукционе.

Заказчики - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №8; Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №15; Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №14; Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №1; Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №3; муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №9; Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 17.

Уполномоченный орган - администрация Володарского муниципального района Нижегородской области.

Оператор электронной площадки - Национальная электронная площадка.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 908 071,09 рублей.

2) 26.06.2020 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.06.2020 №0132300007420000056-1-1.

29.06.2020 состоялся аукцион, по результатам которого составлен соответствующий протокол.

Рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе состоялось 03.07.2020. Результаты указанной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 06.07.2020 №0132300007420000056-3-1.

Заявка ООО «Сормовский коммерческий Центр» признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, а именно: «участником не представлен документ в составе второй части заявки, предусмотренный п.п 6 пункта 16 раздела I документации об аукционе в электронной форме и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно: отсутствует декларация о производителе пищевых продуктов».

На основании части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.

По смыслу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

- непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 названного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

-несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Федерального закона;

- предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 названного Федерального закона.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В пункте 7 аукционной документации установлены ограничения и условия допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Основание: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 г. №832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №832).

Согласно пункту 2 Постановления №832 заказчик отклоняет от участия в конкурентных способах определения поставщиков все заявки (окончательные предложения) на участие в определении поставщика (далее - заявка), содержащие предложения о поставке пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок, которые одновременно:

- содержат предложения о поставке видов пищевых продуктов, являющихся объектом закупки и включенных в перечень, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке одного и того же вида пищевых продуктов одного производителя.

В соответствии с пунктом 3 Постановления №832 подтверждением страны происхождения товаров (пищевых продуктов), включенных в перечень, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» наименования страны происхождения и производителя пищевых продуктов, включенных в перечень. Наименование страны происхождения товаров (пищевых продуктов) указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.

В пункте 16 Информационной карты документации об электронном аукционе установлен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе: «документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов:

- указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения и производителя пищевых продуктов

Наименование страны происхождения товаров (пищевых продуктов) указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001.

(В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)».

Согласно документации электронного аукциона, объектом закупки является поставка продуктов питания (говядина охлажденная) (Код ОК 034-2014 (КПЕС 2008): 10.11.11.110 «Говядина парная, остывшая или охлажденная»). Указанный код входит в Перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 г. №832.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что на участие в аукционе подано 5 заявок, при этом участники с номерами заявок 1 и 4 указали товар, страной происхождения которого является Российская Федерация.

Анализ заявки ООО «Сормовский коммерческий Центр» показал, что соответствие требованиям постановления №832 Обществом не продекларировано, страна происхождения и производитель товара не указаны, вместе с тем в составе первой части заявки указало страну происхождения товара (Россия). Таким образом, декларация и иные документы, поданные ООО «Сормовский коммерческий Центр», не подтверждают страну происхождения товара в соответствии с названным постановлением.

Следовательно, признав заявку ООО «Сормовский коммерческий Центр» несоответствующей требованиям документации о закупке, аукционная комиссия положений Закона о контрактной системе не нарушила.

В связи с этим жалоба заявителя признается необоснованной.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

Признать жалобу ООО «Сормовский коммерческий Центр» на действия аукционной комиссии администрации Володарского муниципального района Нижегородской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку продуктов питания (говядина охлажденная), номер извещения 0132300007420000056, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ                    «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссииО.Ю. Швецова

Члены комиссииС.Е. Марухин

                                  Е.А. Лазарева