Заказчик:

ГБУЗ КО «Областной клинический онкологический диспансер»

650036,  г. Кемерово,                                        ул. Волгоградская, 35

                                                                          эл. почта: radionkod@mail.ru

Заявители:

ООО «Квант-Сервис »

63015,г. Новокузнецк, ул. Красина, 74Д

                                                                                 kvantnsk@ngs.ru

исх.18.06.2020 №08/5175

РЕШЕНИЕ

«17» июля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена «14» июля 2020г.

Решение изготовлено в полном объеме «17» июля 2020г.                               г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии <…> – представителя «Областной клинический онкологический диспансер»,по доверенности;

рассмотрев дело № 042/06/31-1070/2020, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – ГБУЗ КО «Областной клинический онкологический диспансер» законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0339500001720000222 «Оказание услуг по ремонту гамма-терапевтическогоа аппарата "РОКУС-АМ" с заменой запасных частей для Новокузнецкого филиала ГБУЗ КО ОКОД» и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями п.п «б» п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

установила:

08.07.2020 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Квант – Сервис» (вх. 4651Э) на действия заказчика –ГБУЗ КО «Областной клинический онкологический диспансер» при проведении электронного аукциона № 0339500001720000222 «Оказание услуг по ремонту гамма-терапевтическогоа аппарата "РОКУС-АМ" с заменой запасных частей для Новокузнецкого филиала ГБУЗ КО ОКОД»

По мнению заявителя, заказчиком нарушены требования, предъявляемые ФЗ                 № 44-ФЗ к содержанию аукционной документации.

         В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

22.06.2020 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – ГБУЗ КО «Областной клинический онкологический диспансер» были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0339500001720000222 «Оказание услуг по ремонту гамма-терапевтическогоа аппарата "РОКУС-АМ" с заменой запасных частей для Новокузнецкого филиала ГБУЗ КО ОКОД» и аукционная документация.

Начальная максимальная цена контракта – 344 333,33 рублей.

Довод о том, что в извещении о проведении спорного электронного аукциона неправомерным требованием к содержанию и составу заявки на участие в закупке является предоставление ГОСТ ISO 9001 или ГОСТ ISO13485.

Комиссия Кемеровского УФАС России признает обоснованным вышеуказанный довод по следующим основаниям:

В п.14 извещения установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в том числе наличие Сертификата соответствия требованиям действующей системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 9001 или ГОСТ ISO13485.

Объектом закупки № 0339500001720000222 «Оказание услуг по ремонту гамма-терапевтическогоа аппарата "РОКУС-АМ" с заменой запасных частей для Новокузнецкого филиала ГБУЗ КО ОКОД».

В соответствии с ч.1 ст. 31 ФЗ № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) утратил силу.

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

6) утратил силу с 1 января 2014 года.

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией;

11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст. 31 ФЗ № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В п. 3.1. контракта указано, что исполнитель вправе:

а) привлекать к выполнению Контракта соисполнителей.

В отношении соисполнителей Исполнитель выполняет функции заказчика. Исполнитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями в рамках оказания соответствующих услуг в соответствии с гражданским законодательством.

Невыполнение соисполнителем обязательств перед Исполнителем не освобождает Исполнителя от выполнения условий Контракта.

Также в п. 11.8 контракта указано, что в случае если в соответствии с частью 6 статьи 30 ФЗ № 44-ФЗ контрактом предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.

Исходя из изложенного сертификат соответствия требованиям действующей системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 9001 или ГОСТ ISO13485 может быть представлен исполнителем, в том числе субподрядчиком на стадии исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком нарушены требования ч.6 ст. 31 ФЗ № 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Квант-Сервис» на действия заказчика –                            ГБУЗ КО «Областной клинический онкологический диспансер» при проведении электронного аукциона № 0339500001720000222 «Оказание услуг по ремонту гамма-терапевтическогоа аппарата "РОКУС-АМ" с заменой запасных частей для Новокузнецкого филиала ГБУЗ КО ОКОД» обоснованной.        

2. Признать заказчика ГБУЗ КО «Областной клинический онкологический диспансер» нарушившим требования ч. 6 ст. 31 ФЗ № 44-ФЗ

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела № 042/06/31-1070/2020 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.