Федеральная антимонопольная служба | 12.03.2018 |
Заявитель: ООО «ВолгаКлининг» | |
Заказчик: Арбитражный суд Центрального округа | |
Закупка: 0127100006918000005 Жалоба: 201800100161000678 | |
Жалоба призана обоснованной |
РЕШЕНИЕ № 18/44/105/175
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
12.03.2018 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Волгаклининг» (далее – Заявитель) на действия Арбитражного суда Центрального округа (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, аукционной комиссией Арбитражного суда Центрального округа (далее - Аукционная комиссия), ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по эксплуатационно- техническому обслуживанию инженерных систем, помещений и строительных конструкций административного здания Арбитражного суда Центрального округа (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0127100006918000005) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего требование о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки на участие в Аукционе копии лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Лицензия МЧС), а также о предоставлении в составе второй части заявки на участие в Аукционе копии указанной лицензии, имеющейся у третьего лица, привлекаемого в качестве субподрядной организации, и согласия третьего лица, привлекаемого в качестве субподрядной организации.
Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1)извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС – 19.02.2018;
2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;
3)начальная (максимальная) цена контракта – 9 374 371,30 рубль;
4)дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 07.03.2018;
5)на участие в Аукционе подана 1 заявка от участников закупки;
6)к участию в Аукционе допущена 1 заявка от участников закупки;
7)на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся.
1.Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки на участие в Аукционе копии Лицензии МЧС, а также о предоставлении в составе второй части заявки на участие в Аукционе копии указанной лицензии, имеющейся у третьего лица, привлекаемого в качестве субподрядной организации, и согласия третьего лица, привлекаемого в качестве субподрядной организации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.
Часть 5 статьи 66 Закона о контрактной системе содержит исчерпывающий перечень документов и информации, предоставляемые участниками закупки в составе второй части заявки. При этом, согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом, согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно части VI «Инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе» документации об Аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, «документы, указанные в Информационной карте, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона».
В соответствии с пунктом 12.2.3. информационной карты документации об Аукционе к документам, предоставляемым в составе второй части заявки на участие в Аукционе, подтверждающим соответствие участника Аукциона требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, относится копия Лицензии МЧС.
Согласно пункту 1.1.2. технического задания документации об Аукционе объектом закупки является оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных систем, помещений и строительных конструкций административного здания Арбитражного суда Центрального округа.
В соответствии с техническим заданием документации об Аукционе в рамках объекта закупки предусмотрено оказание следующих видов услуг: обслуживанию структурированной кабельной системы, работы по поддержке и сопровождению системы аудио- и видеофиксации судебных заседаний, работы по поддержке и сопровождению системы бесперебойного электроснабжения, работы по поддержке и сопровождению системы электроснабжения и освещения, работы по поддержке и сопровождению системы отопления, работы по поддержке и сопровождению системы горячего водоснабжения и холодного водоснабжения, работы по поддержке и сопровождению системы канализации, работы по поддержке и сопровождению системы холодоснабжения, работы по поддержке и сопровождению системы вентиляции и кондиционирования, работы по поддержке и сопровождению системы лифтового и эскалаторного оборудования, работы по поддержке и сопровождению системы диспетчеризации, автоматики, контроля и измерений, работы по поддержке и сопровождению системы автоматического водяного пожаротушения, работы по поддержке и сопровождению системы автоматической установки пожарной сигнализации, работы по поддержке и сопровождению системы автоматической установки газового пожаротушения, работ по поддержке и сопровождению системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, работы по поддержке и сопровождению системы контроля и управления доступом, работы по поддержке и сопровождению системы охранной и тревожной сигнализации, работы по поддержке и сопровождению системы охранного телевидения, работы на рентгеновской установке для контроля багажа, дополнительные услуги, работы, включенные в эксплуатационно-техническое обслуживание.
Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией. В случае если в один объект закупки включены работы, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление требования о предоставлении участником закупки в составе заявки на участие в Аукционе копии Лицензии МЧС является нарушением части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе излишнее требование к участникам закупки, нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии установлено, что согласно пункту 12.2.3. информационной карты документации об Аукционе к документам, предоставляемым в составе второй части заявки на участие в Аукционе, подтверждающим соответствие участника Аукциона требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае привлечения к оказанию услуг третьих лиц относится копия Лицензии МЧС, имеющейся у субподрядной организации, а также согласие третьего лица на привлечение в качестве субподрядной организации.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, неправомерно установившего требование о наличии в составе второй части заявки на участие в Аукционе копии Лицензии МЧС, имеющейся у субподрядной организации и согласия третьего лица, привлекаемого в качестве субподрядной организации, не соответствуют положениям части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
2. На заседании Комиссии установлено, что согласно пункту 12.2. «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I документации об Аукционе «первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника аукциона в электронной форме на оказание услуги на условиях, предусмотренных в Части III «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме, при проведении аукциона на оказание услуги, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара».
Вместе с тем, в соответствии с инструкцией документации об Аукционе «первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения и документы: 1. Согласие участника аукциона в электронной форме на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных в Части III «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме, при проведении аукциона на выполнение работы или оказание услуги».
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в составе первой части заявки на участие в Аукционе необходимо представить исключительно согласие участника такого аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего противоречивые требования к составу первой части заявки на участие в Аукционе нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Согласно частям 6, 7 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. При этом, указанный в части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона № 0127100006918000005 в редакции от 19.02.2018 дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 07.03.2018.
Вместе с тем, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 12.03.2018 № 0127100006918000005-1 размещен в ЕИС после даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок.
Таким образом, действия Заказчика, не разместившего протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе в предусмотренный Законом о контрактной системе срок, нарушают часть 7 статьи 67 Закона о контрактной системе.
4. Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» (далее – Правила).
Согласно пункту 5 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
а) 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
б) 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта в случае, если начальная (максимальная) цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);
в) 1 процент начальной (максимальной) цены контракта в случае, если начальная (максимальная) цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).
На заседании Комиссии установлено, что в разделе 8 «Ответственность сторон» проекта государственного контракта отсутствуют положения о размере штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта.
Таким образом, действия Заказчика, не установившего в проекте государственного контракта размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, нарушают часть 8 стать 34 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Волгаклининг» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 31, части 8 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 64, части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.