РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о контрактной системе

по делу № 44-869/18

20.02.2018                                                                                       Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителя ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт защиты растений» (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ООО «Окна Форман» (далее – Заявитель), надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания,

рассмотрев жалобу заявителя (вх. № 3759-ЭП/18 от 13.02.2018) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества ФГБНУ ВИЗР (замена оконных блоков в здании административного корпуса по адресу: Санкт-Петербург,          г. Пушкин, шоссе Подбельского, д.3, литера Б) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 04.12.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения № 0372100001217000003. Начальная (максимальная) цена контракта – 3 907 980,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования законодательства о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

В соответствии с ч. 4 ст.  67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона              о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона                 о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.02.2018 №0372100001217000003-1 первой части заявки Заявителя на участие в аукционе (порядковый номер 14) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: «74. Крошка из природного камня (Россия). Значение показателя средней плотности зерен: 2,5 г/см3.

Истираемость: И4. Крошка стойкая к воздействию окружающей среды. Значение показателя суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов: 80-120 Бк/кг. Массовая доля пылевидных и глинистых частиц: 2 %. Массовая доля частиц размером свыше 10 мм: отсутствуют. Массовая доля частиц размером свыше 5 мм. до 10 мм: 0 - 2 %. Массовая доля частиц размером свыше 1 мм до 5 мм.: 93%. Массовая доля частиц размером 1 мм. и менее: 1 %. Значение показателя морозостойкости крошки: F 300. Влажность: 3 %. не соответствует требованиям, установленным п. 1.21, 1.22. части I (Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе) и в Техническом задании часть III (приложение № 3) документации об аукционе: п.74. Крошка из природного камня. Значение показателя средней плотности зерен: от 2 г/см3 до 3 г/см3. Истираемость: ниже И3. Крошка должна быть стойкой к воздействию окружающей среды. Значение показателя суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов: менее 200 Бк/кг. Массовая доля пылевидных и глинистых частиц: ниже 3 %. Массовая доля частиц размером свыше 10 мм: не допускается. Массовая доля частиц размером свыше 5 мм до 10 мм: не менее 0 - не более 5 %. Массовая доля частиц размером свыше 1 мм до 5 мм: не менее 80 % и не более 100 %. Массовая доля частиц размером 1 мм и менее: не менее 0 и не более 15 %. Значение показателя морозостойкости крошки: выше F 250. Влажность: ≤ 5 %.

Обоснование принятого решения об отказе в допуске: Предоставлены недостоверные сведения относительно: «Сумма массовых долей частиц и влажности крошки из природного камня должна составлять сто процентов». Не предоставлены конкретные сведения относительно значений показателей. Не предоставлены конкретные сведения относительно значений показателей.».

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг должна содержать: согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком в Части III документации о закупке на основании пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 74 «Крошка из природного камня» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к товарам: «Массовая доля пылевидных и глинистых частиц: ниже 3 %. Массовая доля частиц размером свыше 10 мм.: не допускается. Массовая доля частиц размером свыше 5 мм. до 10 мм.: не менее 0 - не более 5 %. Массовая доля частиц размером свыше 1 мм. до 5 мм.: не менее 80 % и не более 100 %. Массовая доля частиц размером 1 мм. и менее: не менее 0 и не более 15 %. Значение показателя морозостойкости крошки: выше F 250. Влажность: ≤ 5 %.».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе установлена Заказчиком в п.п. 1.21, 1.22 Части I документации о закупке.

Согласно инструкции Заказчиком установлен, в том числе, следующий порядок заполнения: «Сумма массовых долей частиц и влажности крошки из природного камня должна составлять сто процентов.».

Заявителем в первой части заявки на участие в аукционе представлены следующие значения показателей: «Массовая доля пылевидных и глинистых частиц: 2 %. Массовая доля частиц размером свыше 10 мм: отсутствуют. Массовая доля частиц размером свыше 5 мм. до 10 мм: 0 - 2 %. Массовая доля частиц размером свыше 1 мм до 5 мм.: 93%. Массовая доля частиц размером 1 мм. и менее: 1 %. Значение показателя морозостойкости крошки: F 300. Влажность: 3 %».

Таким образом, сумма значений массовых долей частиц и влажности крошки из природного камня, указанных в первой части заявки Заявителя, превышает 100 % в случае, если значение показателя массовой доли частиц размером свыше 5 мм до 10 мм (с учетом указанных Заявителем значений по другим показателям) превышает 1%, что противоречит требованиям инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контактной системе исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее – отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение  в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе) не позволяет осуществить приемку выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Аукционная комиссия Заказчика устанавливает соответствие первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке. В случае, если первая часть заявки на участие в аукционе не соответствует документации о закупке, аукционная комиссия Заказчика не вправе допустить к участию в аукционе заявку, несоответствующую положениям документации о закупке, либо содержащую недостоверные сведения.

Следовательно, жалоба признана необоснованной.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 23 Раздела 2 документации о закупке Заказчиком установлено следующее требование к содержанию первой части заявки на участие в аукционе: «Первая часть заявки на участие в настоящем аукционе должна содержать документы и информацию, предусмотренные подпункт 1 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ и подпунктом 1) пункта 1.21.1 Раздела I настоящей документации об аукционе».

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:

а) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Предметом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать:

а) согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Таким образом, Заказчиком п. 23 Раздела 2 документации о закупке установлено требование к содержанию заявки не в соответствии с предметом закупки, который не является поставкой товара.

В действиях Заказчика выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в части установления требований к содержанию первой части заявки не в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с ранее выданным предписанием по делу № 44-760/18 от 13.02.2018.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона                                         о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Окна Форман» необоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
3.     Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.
4.     Материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика не передавать в связи с их передачей по делу № 44-760/18 от 13.02.2018.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.