РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о контрактной системе

по делу № 44-868/18

20.02.2018                                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 3689/18 от 13.02.2018) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение ремонта помещения № 274 (по поэтажному плану) в здании администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга по адресу:
Санкт-Петербург, г. Пушкин, Октябрьский бульвар, д. 24 (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 28.12.2017
на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения № 0172200002917000140. Начальная (максимальная) цена контракта – 442 845, 00  рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании его заявки несоответствующей требованиям документации об аукционе и действующего законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу.

Ознакомившись с представленными Заказчиком, аукционной комиссией документами и сведениями, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 07.02.2018 №0172200002917000140-3, заявка ООО «Мегастрой» признана несоответствующей требованиям документации об аукционе, а также законодательства о контрактной системе по следующим основаниям:
«Не соответствует (на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 № 44-ФЗ): непредставление документов и информации, которые предусмотрены п. 2
ч. 5 ст. 66 № 44-ФЗ, несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным п. 2 п.п. 3.1.4 ч. I и ч. II документации об аукционе: не представлена декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 7 ч. 1 ст. 31 № 44-ФЗ». 

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона.

Заказчиком установлены следующие требования к составу второй части заявки (подпункт 3.1.4 части I части II «Информационная карта аукциона»): Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3-5, 7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 Закона (При декларировании соответствия участника закупки требованиям, установленным пунктами 3-5, 7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 Закона, участник закупки вправе воспользоваться рекомендуемой формой «Декларация
о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-5, 7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 Закона» являющаяся приложением № 3
к техническому заданию).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Согласно представленной в составе заявки Декларации о соответствии единым требованиям, предъявляемым к участникам электронного аукциона, ООО «МЕГАСТРОЙ» подтверждает, что «на момент подачи заявки
на участие в электронном аукционе – Общество с ограниченной ответственностью «МЕГАСТРОЙ» заявляет о своем соответствии требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, в составе заявки Заявителя представлена Декларация
о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-5, 7, 7.1, 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в которой соответствие требованиям, предусмотренным п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, также задекларировано.

Комиссией УФАС установлено, что аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе неправомерно отклонила заявку Заявителя, чем нарушила ч. 7 ст. 69 Закона
о контрактной системе, следовательно, довод Заявителя является обоснованным.

Выявленное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона                                         о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Мегастрой» обоснованной.
2.               Признать в действиях аукционной комиссии нарушение
   ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.
3.   Выдать Заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание
   об устранении выявленного нарушения.
4.   Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                          в течение трёх месяцев со дня принятия.

Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга

Октябрьский б-р, д. 24, Пушкин,

Санкт-Петербург, 196601

ООО «РТС-тендер»

наб. Тараса Шевченко, д. 23А,

Москва, 121151

ООО «Мегастрой»

5-я линия В.О., д. 68, корп. 4, лит. Д,

Санкт-Петербург, 199004

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 44-868/18

20.02.2018                                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок         
(далее – Комиссия УФАС) на основании своего решения по делу № 44-868/18 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.     Заказчику – Администрации Пушкинского района
   Санкт-Петербурга и аукционной комиссии устранить нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 на официальном сайте отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 07.02.2018 №0172200002917000140-3;

- повторно рассмотреть вторые части заявок в соответствие
с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- завершить процедуру закупки с номером извещения                                                  № 0172200002917000140 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику и аукционной комиссии Заказчика представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 26.03.2018.

3. Оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии
по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке                         в течение трёх месяцев со дня принятия.