РЕШЕНИЕ

по делу № 44-867/18 о нарушении законодательства о закупках

20.02.2018                                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 3673-ЭП/18 от 13.02.2018) на действия аукционной комиссии при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по замене ограждения территории ГБДОУ детский сад № 100 Московского района Санкт-Петербурга в 2018 году (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 25.12.2017
на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200073617000013. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 394 463, 04 руб.

В жалобе ООО «ТМС-Строй» указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, по основаниям, изложенным согласно доводам жалобы.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)  непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)  несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.02.2018 №0372200073617000013-4, Заявителю (заявка № 15) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:
«на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ (Участник размещения заказа
не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме
на основании п.2 части 4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) в ввиду несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно:

- п.29 Приложения №2 к Техническому заданию Заявка участника «Расстояние от опорной поверхности до оси отверстия в головке 2мм», «Расстояние от опорной поверхности до оси отверстия в стержне болта 21мм» Согласно п.8 ГОСТ 7798-70 Отверстие в головке есть только у болтов исполнения 3, а отверстие в стержне есть только у болтов исполнения 2
и не может быть одновременно у двух типов болтов

- п.23 Приложения №2 к Техническому заданию Заявка участника «Средняя плотность в диапазоне 2100-2500 кг/м3» Требования документации «Средняя плотность в диапазоне должна быть 2000-2500 кг/м3»
В соответствии с Инструкцией по заполнению первой части заявки:
- В случаях, прямо не описанных настоящей инструкции считать, что показатели и их значения являются неизменными и в таком же виде должны быть указаны в заявке - в случае установления в составе документации показателей в виде: «должен (-на) (-но) (-ны) быть более … менее …», «должен (-на) (-но) (-ны) быть … - …», «менее … от …» «должен (-на) (-но) (-ны) быть до… более …», «более … до …», «более … менее …», «должен (-на) (-но) (-ны) быть менее … более …», «должен (-на) (-но) (-ны) быть более… до …», «должен (-на) (-но) (-ны) быть менее … от …», «должен (-на) (-но) (-ны) быть от … менее …», «… - …», «менее … более …», «до… более …», участники должны указать конкретное значение показателя, которое должно быть больше установленного минимального значения и меньше максимального значения, без указания сведений относительно минимальности его значения - Под показателями, для которых установлены диапазоны значений, Заказчиком, установлены такие показатели, для которых необходимо указать верхнюю и нижнюю границу показателей, т.е. указать два значения с использованием слов (словосочетаний) «интервал»,
«в пределах», «диапазон» и их производных в графе «Наименование требуемого параметра». Графа «Наименование требуемого параметра»
в составе документации отсутствует)».

Заказчиком, в Приложении № 2 к Техническому заданию документации о закупке к товару по позиции 29 «Болты с гайками и шайбами» установлены следующие требования: «Расстояние от опорной поверхности до оси отверстия в головке не более 2.8 мм»; «Расстояние от опорной поверхности до оси отверстия в стержне болта не менее 16 мм»; «Соответствие национальной системе стандартизации, техническим условиям: ГОСТ 7798-70».

Анализ вышеприведенных положений документации позволяет сделать вывод, что Заказчиком установлены требования к двум различным типам болтов, соответственно в исполнении 2 и в исполнении 3.

В ходе анализа заявки Заявителя Комиссией УФАС установлено, что
по позиции 29 «Болты с гайками и шайбами» Заявителем представлено значение: «Расстояние от опорной поверхности до оси отверстия в головке
2 мм»; «Расстояние от опорной поверхности до оси отверстия
в стержне болта 21 мм».

Из пояснений Заявителя следует, что участником закупки предложены
к использованию болты двух типов: в исполнении 2 и в исполнении 3. Данные пояснения Заявителя не противоречат сведениям, указанным участником
в первой части заявки.

При таких обстоятельствах, Комиссия УФАС находит заявку Заявителя соответствующей требованиям документации в рассматриваемой части.

В отношении второго основания для отказа Заявителю в допуске
к участию в аукционе Комиссия УФАС приходит к следующему выводу.

В отношении товарной позиции №23 «Бетон» Заказчиком установлено следующее требование к значению показателя «Средняя плотность
в диапазоне»: должна быть 2000-2500 кг/м3».

В заявке Заявителя в отношении товарной позиции №23 по показателю «Средняя плотность в диапазоне»: 2100-2500 кг/м3».

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки, под показателями, для которых установлены диапазоны значений, Заказчиком, установлены такие показатели, для которых необходимо указать верхнюю и нижнюю границу показателей, т.е. указать два значения: в случае установления в составе документации показателей в виде: «должен (-на) (-но) (-ны) быть не менее … не более …», «не более … не менее …», «не должен (-на) (-но) (-ны) быть менее … не более …», «должен (-на) (-но) (-ны) быть … - …», «не менее … не более …», «не должен (-на) (-но) (-ны) быть более … не менее …», «должен (-на) (-но) (-ны) быть не более … не менее …», «… - …» с использованием слов (словосочетаний) «интервал», «в пределах», «диапазон» и их производных в графе «Наименование требуемого параметра» - участники должны указать верхнюю и нижнюю границу показателей, т.е. указать два значения, нижняя граница которого должна быть больше или равна установленному значению, верхняя граница которого должна быть меньше или равна установленному значению, без указания сведений относительно минимальности и максимальности его значений.

Согласно пояснениям Заказчика, вышеуказанное правило инструкции неприменимо, поскольку в документации отсутствует графа «Наименование требуемого параметра».

Таким образом, в заявке Заявителя указаны конкретные показатели используемого (поставляемого) товара, а основанием для отказа в допуске заявки явилась форма предоставления сведений о конкретных показателях товара.

Иными словами, самой по себе форме подачи заявки Заказчиком (его аукционной комиссией) придается значение большее, чем содержанию заявки (ее сути); посредством смысловой интерпретации Заказчиком указанной
в заявке отдельной фразы искажается смысловая нагрузка содержания заявки
в целом (в единстве всех ее частей), утрачивается должное восприятие действительной воли участника аукциона, его готовности поставить Заказчику продукцию, в полной мере удовлетворяющую его потребностям,
в соответствии с указанными им же техническими требованиями.

На основании изложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что
у аукционной комиссии Заказчика не было правовых оснований для отказа
в допуске заявке Заявителя по данным основаниям.

Следовательно, жалоба является обоснованной, а в действиях аукционной комиссии Заказчика усматривается нарушение ч. 5 ст. 67 Закона
о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТМС-Строй» обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение
ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.

ГБДОУ детский сад № 100 Московского района Санкт-Петербурга

ул. Кубинская, д. 12, лит. А,

Санкт-Петербург, 196128

ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

ООО «ТМС-Строй»

ул. Оборонная, д. 36, кв. 10, п. Мурино,

Всеволожский р-н,
Ленинградская область, 188662

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 44-867/18

20.02.2018     Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок         
(далее – Комиссия УФАС) на основании своего решения по делу № 44-867/18 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – ГБДОУ детский сад № 100 Московского района
Санкт-Петербурга и его аукционной комиссии устранить нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200073617000013;

- повторно рассмотреть первые части заявок, поданные на участие                   в аукционе с номером извещения 0372200073617000013 в соответствие                      с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- завершить процедуру закупки с номером извещения                                                  № 0372200073617000013 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок
до 26.03.2018.

3. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.