Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу | 20.02.2018 |
Заявитель: ООО «СтройВокс» | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 100 КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА МОСКОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА | |
Закупка: 0372200073617000013 Жалоба: 201800114959001939 | |
Жалоба призана необоснованной |
| СПб ГБДОУ детский сад № 100 Московского района Санкт-Петербурга ул. Кубинская, д. 12, лит. А, Санкт-Петербург, 196128
ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9, Москва, 119435
ООО «СтройВокс» Октябрьский пр., д. 50, пом. 1б, Псков, 180004
|
РЕШЕНИЕ
по делу № 44-866/18
о нарушении законодательства о закупках
20.02.2018 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя
(вх. № 3675-ЭП/18 от 13.02.2018) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по замене ограждения территории ГБДОУ детский сад № 100 Московского района Санкт-Петербурга в 2018 году (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении электронного аукциона размещено 25.12.2017 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200073617000013. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 394 463, 04 рублей.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе. В частности, Заявитель обжалует отказ ООО «СтройВокс» в допуске к участию
в аукционе.
Заказчик с доводами жалобы не согласен.
Ознакомившись с представленными Заказчиком, аукционной комиссией документами и сведениями, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией
о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ
в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным
ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.
Согласно рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.02.2018 №0372200073617000013-4, заявителю (заявка № 12) отказано
в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: «на основании
п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ (Участник размещения заказа не допускается
к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п.2 части 4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) в ввиду несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно: - п.29 Приложения №2 к Техническому заданию Заявка участника «Расстояние от опорной поверхности до оси отверстия в головке 2мм», «Расстояние от опорной поверхности до оси отверстия в стержне болта 31мм» Согласно п.8 ГОСТ 7798-70 Отверстие в головке есть только у болтов исполнения 3, а отверстие в стержне есть только у болтов исполнения 2 и не может быть одновременно у двух типов болтов - п.52 Приложения №2 к Техническому заданию Заявка участника «Значение показателя прочности пленки при ударе на приборе типа У-1 40 см» Требования документации «Значение показателя прочности пленки при ударе на приборе типа У-1 должно быть до 55 см» В соответствии с Инструкцией по заполнению первой части заявки: - В случаях, прямо не описанных настоящей инструкции считать, что показатели и их значения являются неизменными и в таком же виде должны быть указаны в заявке - п.23 Приложения №2 к Техническому заданию Заявка участника «Средняя плотность в диапазоне 2100-2400 кг/м3» Требования документации «Средняя плотность в диапазоне должна быть 2000-2500 кг/м3» В соответствии с Инструкцией по заполнению первой части заявки: - В случаях, прямо не описанных настоящей инструкции считать, что показатели и их значения являются неизменными и в таком же виде должны быть указаны в заявке - в случае установления в составе документации показателей в виде: «должен (-на) (-но) (-ны) быть более … менее …», «должен (-на) (-но) (-ны) быть … - …», «менее … от …» «должен (-на) (-но) (-ны) быть до… более …», «более … до …», «более … менее …», «должен (-на) (-но) (-ны) быть менее … более …», «должен (-на) (-но) (-ны) быть более… до …», «должен (-на) (-но) (-ны) быть менее … от …», «должен (-на) (-но) (-ны) быть от … менее …», «… - …», «менее … более …», «до… более …», участники должны указать конкретное значение показателя, которое должно быть больше установленного минимального значения и меньше максимального значения, без указания сведений относительно минимальности его значения - Под показателями, для которых установлены диапазоны значений, Заказчиком, установлены такие показатели, для которых необходимо указать верхнюю и нижнюю границу показателей, т.е. указать два значения с использованием слов (словосочетаний) «интервал», «в пределах», «диапазон» и их производных в графе «Наименование требуемого параметра». Графа «Наименование требуемого параметра» в составе документации отсутствует)».
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать:
согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком на основании п.п. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в приложении № 2 к Техническому заданию документации
о закупке
В частности, Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования в отношении товарной позиции № 52: «Значение показателя прочности пленки при ударе на приборе типа У-1 должно быть до 55 см».
В заявке ООО СтройВокс» по позиции 52 указано следующее: «Значение показателя прочности пленки при ударе на приборе типа У-1
40 см».
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.
Раздел 4. части III «Техническое задание» содержит Порядок заполнения формы «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки» (далее – Форма), рекомендуемой участнику закупки, для представления в I части заявки на участие в электронном аукционе, согласно которому под показателями, для которых установлены максимальные значения, Заказчиком установлены такие показатели, для которых необходимо указать конкретное значение показателя товара, которое должно быть указано в сторону, уменьшения значения показателя и/или могут быть идентичны значениям: в случае установления в составе документации показателей в виде: «не более …», «должен (-на) (-но) (-ны) быть не более …», «не должен (-на) (-но) (-ны) быть более …», участники должны указать конкретное значение показателя, которое должно быть меньше или равно установленному значению, без указания сведений относительно максимальности его значения; в случае установления в составе документации показателей в виде: «не выше …», «должен (-на) (-но) (-ны) быть не выше …», «не должен (-на) (-но) (-ны) быть выше …», участники должны указать конкретное значение показателя, которое должно быть меньше или равно установленному значению; в случае установления в составе документации показателей в виде: «менее …», «до …», «должен (-на) (-но) (-ны) быть менее …», участники должны указать конкретное значение показателя, которое должно быть меньше установленного значения, без указания сведений относительно максимальности его значения; в случае установления в составе документации показателей в виде: «ниже …», «должен (-на) (-но) (-ны) быть ниже …», участники должны указать конкретное значение показателя, которое должно быть меньше установленного значения.
В случаях, прямо не описанных настоящей инструкции считать, что показатели и их значения являются неизменными и в таком же виде должны быть указаны в заявке.
В силу того, что Заказчиком при описании рассматриваемого показателя использованы слова: «должно быть до», которые
не указаны в инструкции, такие показатели следует отнести к неизменным.
Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что при описании в первой части заявки характеристик предлагаемого участником закупки товара, Заявитель пренебрёг требованиями инструкции по заполнению заявок, тем самым представил характеристики товара, не соответствующие требованиям документации.
При таких обстоятельствах, у аукционной комиссии имелись достаточные основания для принятия решения об отказе ООО «СтройВокс»
в допуске к участию в рассматриваемом аукционе.
Согласно с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контактной системе исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее – отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
В силу с ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.
Таким образом, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе) не позволяет осуществить приемку выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.
Исходя из изложенного, в случае установления аукционной комиссией хотя бы одного основания для отказа в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке, а также в случае признания Комиссией УФАС такого основания законным и обоснованным, правовая оценка остальных оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, указанных в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, Комиссией УФАС не проводится.
Аукционная комиссия Заказчика устанавливает соответствие первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке.
В случае, если первая часть заявки на участие в аукционе не соответствует документации о закупке, аукционная комиссия Заказчика не вправе допустить к участию в аукционе заявку, несоответствующую положениям документации о закупке.
Таким образом, Комиссия УФАС не выявила в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение законодательства о контрактной системе
при рассмотрении первой части заявки Заявителя.
Следовательно, доводы Заявителя Комиссия УФАС находит необоснованными.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «СтройВокс» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.