РЕШЕНИЕ № 18/44/105/114

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

09.02.2018                                                                                                 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Изидолг»                      (далее – Заявитель) на действия Федерального агентства водных ресурсов (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, единой комиссией Федерального агентства водных ресурсов (далее – Единая комиссия),                   ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по содержанию и уборке административного здания и прилегающей территории центрального аппарата Федерального агентства водных ресурсов (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru                     (далее – ЕИС) 0173100010117000053) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика                  при проведении Заказчиком, Единой комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком надлежащим образом не установлен срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе, в связи с чем период подачи заявок на участие в Аукционе сокращен.

2. Заказчиком в ЕИС не размещен файл с изменениями, внесенными в документацию об Аукционе.

3. Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно установлено требование к участнику Аукциона об отсутствии сведений об участнике Аукциона в реестре недобросовестных поставщиков, сформированном                              в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.

4. Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно установлены требования к описанию в первой части заявки на участие в Аукционе избыточных характеристик товаров, предполагаемых для использования при оказании услуг, а также требования к сырью, компонентному составу, применяемому при изготовлении товаров, технологическим процессам изготовления указанных товаров, показателям результатов испытаний, что не позволяет сформировать заявку на участие в Аукционе.

5. Заказчиком в документации об Аукционе надлежащим образом не установлен срок и порядок оплаты оказания услуг.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии  с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 22.12.2017;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 7 000 000 рублей;

4)на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

5)к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

6)дата проведения Аукциона – 09.02.2018;

7) в период проведения Аукциона подано предложение о цене контракта от 1 участника Аукциона.

1. Согласно доводу, изложенному в жалобе Заявителя, Заказчиком надлежащим образом не установлен срок окончания подачи заявок на участие     в Аукционе, в связи с чем период подачи заявок на участие в Аукционе сокращен.

В соответствии с частью 6 статьи 63 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение                           о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

В статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с извещением                о проведении Аукциона в редакции от 22.12.2017 срок окончания подачи        заявок - 09.01.2018 09:00.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕИС, Заказчиком 29.01.2018                     в 12:10 размещены изменения в извещение о проведении Аукциона, а именно: определена новая дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 06.02.2018 09:00, то есть позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что                        во исполнение предписания от 18.01.2018 по делу № 18/44/99/24 Заказчиком назначена новая дата рассмотрения первых частей заявок на участие                                в Аукционе - 06.02.2018, размещена информация в ЕИС об отмене протоколов рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.01.2018 № 0173100010117000053-1, подведения итогов электронного аукциона от 18.01.2018 № 0173100010117000053-3, назначена новая дата проведения Аукциона – 09.02.2018, а также рассмотрены первые части заявок (2 заявки), поданные участниками закупки до 09.01.2018 09:00 и в отношении которых участниками внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 18.01.2018 по делу № 18/44/99/24, при этом иных заявок от участников закупки не поступало.

Представители Заказчика также сообщили, что при изменении даты окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе                         во исполнение предписания от 18.01.2018 по делу № 18/44/99/24 ввиду технической ошибки в ЕИС установлена новая дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего новую дату окончания подачи заявок в извещении о проведении Аукциона в редакции от 29.01.2018, нарушают часть 6 статьи 63 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком в ЕИС не размещен обязательный файл с изменениями, внесенными в документацию об Аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕИС, Заказчиком 29.01.2018                     в 12:10 вместе с изменениями в извещение о проведении Аукциона размещены изменения в документацию об Аукционе.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что                             в документацию об Аукционе в редакции от 29.01.2018 изменения внесены                     не были и размещение документации об Аукционе в редакции от 29.12.2017 является технической ошибкой, возникшей при исполнении предписания                   от 18.01.2018 по делу № 18/44/99/24, а именно: при установлении новой даты рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно установлено требование к участнику Аукциона об отсутствии сведений об участнике Аукциона в реестре недобросовестных поставщиков, сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно части 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Положениями пункта 6.3 информационной карты документации об Аукционе установлено «Требование об отсутствии сведений об участнике электронного аукциона в реестре недобросовестных поставщиков, сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона о контрактной системе».

Вместе с тем, Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ                                 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Закон о размещении заказов) утратил силу с 01.01.2014 в связи с принятием Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 6 стати 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку лица, включенные в реестр недобросовестных поставщиков, сформированном в порядке Закона                                   о размещении заказов, в настоящий момент исключены.

4. Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно установлены требования к описанию в первой части заявки на участие в Аукционе показателей сырья, компонентного  состава, применяемого при изготовлении товаров, технологических процессов изготовления указанных товаров, показателей результатов испытаний, что не позволяет сформировать заявку на участие в Аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной                 в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования                    к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии                     с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по                            ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона                    о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с пунктом 12.2.2 документации об Аукционе «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (44-ФЗ), а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара».

На заседании Комиссии установлено, что в ряде пунктов приложения                № 1 к техническому заданию документации об Аукционе установлены требования к описанию участниками закупки в составе первой части заявки                       на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при оказании услуг, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требования к сырью, компонентному составу, применяемому при изготовлении товаров, технологическим процессам изготовления указанных товаров, показателям результатов испытаний, в том числе:

-подпункт 9 «Средство для ухода за полами из линолеума»: «Состав: В состав должно входить: Умягчители <5% - должны образовывать пленку эластичную и предупреждать пенообразование. - Неионные тезиды <5% - должны понижать поверхностное натяжение воды и отделять грязь. -Воски <5% - должны защищать покрытие. -Не содержащие цинка полимеры – 5…15% должны защищать покрытие»;

-подпункт 11 «Средство для ухода за поверхностями из мрамора»: «Удельный вес: при 20°С должен быть 1,05 ± 0,02 м3/кг. Расход препарата: от 100 до 250 гр. На площадь 10-15 кв.м»;

- подпункт 19 «Моющее средство гелеобразное кислотное ГОСТ Р 51696-2000»: «Полная биоразлагаемость: по двуокиси углерода либо по общему органическому углероду должна быть ≥ 60%. Массовая доля активного хлора: Не должно быть ≥ 8%. Плотность при 20°C: должна быть > 1 г/см³»;

- подпункт 22 «Концентрированное жидкое пенное кислотное моющее средство для ежедневной уборки ГОСТ 12.1.007-76»: «Полная биоразлагаемость: по двуокиси углерода либо по общему органическому углероду должна быть ≥ 60%»;

- подпункт 26 «Концентрированное многоцелевое моющее средство ГОСТ 32478-2013»: «Экология: Средство должно быть не летучее. Плотность при 20°C: Не ≥ 2,0 г/мл»;

- подпункт 28 «Концентрированное обезжиривающее моющее средство для полов и загрязнённых поверхностей ГОСТ 32478-2013»: «Массовая доля фосфорсодержащих соединений в пересчете на P2O5: Не должно быть более 30%. Химический характер: Должен быть неионный»;

-подпункт 41 «Мыло твердое ГОСТ 32478-2013, ГОСТ 30266-95»: «Массовая доля неомыляемых органических веществ и неомыленного жира, % к массе жирных кислот: не более 3,5 % к массе жирных кислот. Состав: от 39 до 73 % основного вещества, от 0.01 до 0.21 % свободной щёлочи, от 0,9 до 0,21 % свободных карбонатов Na либо K, от 0.49 до 1.51 % нерастворимого в воде остатка. Качественное число (масса жирных кислот в пересчете на номинальную массу куска 100 г): не должно быть менее 64,0* г. Массовая доля свободной едкой щелочи, % к номинальной массе куска: не должно быть более 0,20*%. Массовая доля свободной углекислой соды, % к номинальной массе куска: не должно быть более 1,0*%. Температура застывания жирных кислот, выделенных из мыла (титр): 35…42 °С»;

-подпункт 87 «Эффективное моющее средство для туалетов ГОСТ 32478-2013»: «Динамическая вязкость при 20°C: до 420 мПахс. Кинематическая вязкость при 20°C: от 380 мм2/с» и другие.

Указанный перечень требований к товарам не является исчерпывающим.

Кроме того, Приложением № 1 к техническому заданию документации об Аукционе установлены, в том числе, следующие требования к товарам:

- подпункт 2 «Средство для очистки изделий из кожи»: «Срок годности: не менее 3х лет»;

- подпункт 17 «Дезинфицирующие средство ГОСТ 12.1.007-76:                 Срок годности концентрата, рабочего раствора: не должен быть: менее 14 дней, менее 3 года»;

- подпункт 18 «Моющее средство гелеобразное кислотное»:                      «Срок годности: не должен быть менее 18 месяцев»;

- подпункт 25 «Концентрированное жидкое щелочное низкопенное моющее средство ГОСТ 32478-2013»: «Срок годности: 18/24/36»;

- подпункт 60 «Пенное нейтральное универсальное средство»:                         «Срок годности: не должен быть менее 18 месяцев» и другие.

Комиссия приходит к выводу, что инструкция, содержащаяся                            в документации об Аукционе, устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ,                        не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, конкретные показатели в отношении гарантийного срока товара, показатели сырья, компонентного состава, применяемого при изготовлении товаров, технологических процессов изготовления указанных товаров, показатели результатов испытаний. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при оказании услуг для представления подробных сведений о показателях гарантийного срока, показателях сырья, компонентного состава, применяемого при изготовлении товаров, технологических процессов изготовления указанных товаров, показателях результатов испытаний такого товара.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, установившего ненадлежащие требования к составу первой части заявки на участие в Аукционе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Заказчиком в документации об Аукционе надлежащим образом                              не установлен срок и порядок оплаты оказания услуг.

Согласно части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии с извещение о проведении Аукциона, документацией об Аукционе закупка осуществляется у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Пунктом 3.8 проекта государственного контракта документации об Аукционе установлено, что «Заказчик оплачивает Услуги Исполнителя, оказанные в соответствии с настоящим Контрактом, путем перечисления денежных средств на банковский счет Исполнителя, реквизиты которого указаны в настоящем Контракте, на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими Сторонами настоящего Контракта Акта о приемке оказанных Услуг, экспертизы результатов исполнения Контракта в течение              10 (десяти) банковских дней с даты выставления Исполнителем счета на оплату за соответствующий этап».

Вместе с тем, понятие «банковский день» не предусмотрено  законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего надлежащий срок и порядок оплаты оказания услуг, нарушают часть 8 статьи 30 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Решением Комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 18.01.2018 по делу № 18/44/99/24 в действиях Заказчика выявлено, в том числе, нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в наличии разночтения в документации об Аукционе в части срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15 пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Изидолг» обоснованной в части установления ненадлежащим образом срока окончания подачи заявок на участие в Аукционе, в части установления требования к участнику Аукциона об отсутствии сведений об участнике Аукциона в реестре недобросовестных поставщиков, сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, в части установления ненадлежащих требований  к составу первой части заявки на участие в Аукционе, а также               в части установления ненадлежащего срока и порядка оплаты оказания услуг.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 8 статьи 30,                      части 6 статьи 31, части 6 статьи 63, пунктов 1, 2, части 1 статьи 64 Закона                                о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выданы предписания                   об устранении нарушений законодательства Российской Федерации                               о контрактной системе в сфере закупок на основании решений от 18.01.2018                 по делу № 18/44/99/24, от 09.02.2018 по делу № 18/44/105/116, предписание                       по настоящему делу не выдавать.

4. В связи с тем, что по выявленным нарушениям материалы дела на основании решений от 18.01.2018 по делу № 18/44/99/24, от 09.02.2018 по делу № 18/44/105/116 переданы соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.