Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга

Вознесенский пр., д. 16,
Санкт-Петербург, 190000

СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции»

Мойки р. наб., д. 76,

Санкт-Петербург, 190000

ООО «РТС-тендер»

наб. Тараса Шевченко, д. 23А,

Москва, 121151

ООО «Современные системы питания»

ул. Пречистенка, д. 27,

Москва, 119034

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-475/18
о нарушении законодательства о закупках

26.01.2018                                                                                     Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя
(вх. № 1399-ЭП/18 от 19.01.2018) на действия Уполномоченного органа, Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству здания центра социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов по адресу: Санкт-Петербург, улица Морской Пехоты, д.12, литер А для нужд Санкт-Петербурга (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции
о рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России
от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 29.12.2017 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0172200002517000312. Начальная (максимальная) цена контракта – 375 986 279, 76 рублей.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Уполномоченного органа, Заказчика, объединивших в один объект закупки выполнение строительных работ и осуществление поставки оборудования технологически и функционально не связанного с объектом строительства.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились
с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении аукциона Заказчик, Уполномоченный орган, аукционная комиссия действовали в соответствии
с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу требований п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки  (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными
в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о проведении закупки и Части II «Информационная карта аукциона» (подпункт 1.3.1. части I) документации
о закупке, предметом закупки является выполнение работ по строительству здания центра социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов по адресу: Санкт-Петербург, улица Морской Пехоты, дом 12, литера А для нужд Санкт-Петербурга.

Объем, состав и содержание работ определяются Расчетом начальной (максимальной) цены контракта (Приложение № 1 к Техническому заданию).

При этом, Приложением № 1 к Техническому заданию документации «Расчет начальной (максимальной) цены контракта» установлено, что расчет цены контракта содержит только монтируемое оборудование, что непосредственно связано с объектом закупки.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в предмет закупки включена,
в том числе, поставка технологического оборудования (для приготовления, хранения и подачи пищи).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону
о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон
по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила
о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

В соответствии с п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с п. 2 приложения к постановлению Госстроя СССР
от 10.11.1989 № 147 «Об утверждении Положения об организации строительства объектов «под ключ» в договорную цену при строительстве объектов «под ключ» включаются, в том числе: стоимость строительно-монтажных работ;  стоимость оборудования, мебели, инвентаря. Дополнительные затраты, вызванные удорожанием оборудования
и материалов поставки заказчика, мебели и инвентаря, возмещаются заказчиком сверх установленной договорной цены.

Таким образом, Комиссия УФАС установила, что объединение в один лот работ по строительству и поставки монтируемого оборудования
не противоречит законодательству о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем на заседание Комиссии УФАС
не представлено доказательств, подтверждающих, что Заказчиком, Уполномоченным органом в один объект закупки объединено выполнение строительных работ и осуществление поставки оборудования, технологически и функционально не связанного с объектом закупки.

Следовательно, жалоба признана необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Современные системы питания» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.