РЕШЕНИЕ

по делу № 18/44/105/77

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

26.01.2018    Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «ЮСофт»» (далее – Заявитель) на действия ФБУ «Иформационно-технический центр ФАС России» (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, аукционной комиссией Заказчика (далее – Аукционная комиссия), ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лицензий антивирусного программного обеспечения  (номер извещения 0373100131017000069) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, принявшего неправомерное решение об отстранении Заявителя от участия в Аукционе.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контактной системе.

25.01.2018 Комиссией в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы, объявлен перерыв до 26.01.2018.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 19.12.2017;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 1 680 000 рублей;

3)на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

4)к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

5)дата проведения Аукциона – 09.01.2018;

6)в период проведения Аукциона поданы предложения о цене контракта от 2 участников Аукциона;

7)победителем Аукциона признано ООО «ЮСофт» с предложением о цене контракта 1 530 601 рубль.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение об отстранении Заявителя от участия в Аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных статьей 70 Закона о контрактной системе, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 10.01.2018 № 0373100131017000069-3, Заявитель признан победителем Аукциона.

15.01.2018 Заказчиком в адрес Заявителя направлен для подписания проект контракта.

15.01.2018 Заявителем опубликован протокол разногласий с требованием к Заказчику включить конкретные показатели поставляемого товара, предложенные в первой части заявки Заявителем в проект контракта.

Как следует, в том числе, из пояснений представителей Заказчика, 17.01.2018 Заказчик опубликовал протокол разногласий, в соответствии с которым включить конкретные показатели поставляемого товара, предложенные в первой части заявки Заявителем в проект контракта не представляется возможным, поскольку Заказчиком установлено, что предложенные Заявителем товары не соответствуют требованиям к поставляемым товарам, установленным в документации об Аукционе.

Вместе с тем, 17.01.2018 Заказчиком принято решение об отстранении Заявителя (Протокол отказа от заключения контракта от 17.01.2018                                       № 0373100131017000069-4) на следующем основании: «В соответствии с частью 6.1 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Единая комиссия в связи с установлением факта недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ решила: отстранить от участия в электронном аукционе следующего участника закупки: ООО «ЮСофт».

Учитывая, что положениями Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев отстранения участника от участия в электронном аукционе, Комиссия приходит к выводу, что отстранение Заявителя на основании того, что предложенные Заявителем в первой части заявки товары не соответствуют требованиям к поставляемым товарам, установленным в документации об Аукционе, не предусмотрен Законом о контрактной системе.

Таким образом, указанные действия Заказчика, принявшего неправомерное решение об отстранении ООО «ЮСофт» на указанном основании, нарушают часть 1 статьи 70 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП).

При этом, при проведении внеплановой проверки Комиссией установлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

2. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:                                                1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;                               2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 28.12.2017 №0373100131017000069-1 участник закупки с порядковым номером заявки «2» (Заявитель) допущен к участию в Аукционе.

Согласно пункту 19 информационной карты документации об Аукционе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе, и инструкция по ее заполнению»: «Первая часть заявки на участие в Аукционе в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона должна содержать следующую информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара».

Заказчиком в разделе III «Описание объекта закупки» документации об Аукционе установлены требования, в соответствии с которыми необходимо представить конкретные показатели поставляемого товара.

Изучив заявку Заявителя на участие в Аукционе, представленную представителями Заказчика, Комиссия установила, что Заявитель предложил в составе первой части заявки на участие в Аукционе к поставке товар «Программное средство антивирусной защиты Dr.Web Enterprise Security Suite [Dr.Web Desktop Security Suite (Комплексная защита+Центр Управления), Dr.Web. Server Security Suite (Антивирус + Центр Управления)], 12 месяцев» в количестве 4000 лицензий с указанием функциональных, технических характеристик функционала товара.

Вместе с тем, представители Заказчика на заседании Комиссии указали на то, что в составе первой части заявки Заявителя отсутствуют конкретные показатели функционала товара, в том числе, указанные в пункте 3 разделе III «Описание объекта закупки» документации об Аукционе, такие как:

- Возможность ограничения привилегий исполняемых программ, таких как запись в реестр, доступ к файлам и папкам. Автоматическое определение уровней ограничения на основании репутации программы.

- Наличие компонента, дающего возможность создания специальных правил, запрещающих установку и/или запуск программ. Компонент должен контролировать приложения как по пути нахождения программы, метаданным, контрольной сумме MD5.

- Запуск специальной задачи для обнаружения уязвимостей в приложениях, установленных на компьютере.

- Возможность задания правил для компонента запрета запуска приложений на базе заранее заданных категорий приложений, предоставляемых производителем программного обеспечения, а также для определенных пользователей из Active Directory.

-  Возможность предоставления отчета об обнаруженных уязвимостях.

Таким образом, действия Аукционной комиссии, принявшей решение о допуске Заявителя к участию в Аукционе, нарушают часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП.

3. В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

При этом, согласно части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчику поступил запрос о разъяснении положений документации: «Уважаемый заказчик! Согласно техническому заданию требуется продление действующих лицензий антивирусного программного обеспечения. Настоящим уведомляем, что для корректного расчета необходим текущий сертификат или ключ в формат .key, так как проверка данных производится на уровне производителя. Данная информация также не является конфиденциальной в силу определения коммерческой тайны, изложенного в 98-ФЗ, и в силу норм ГК РФ в отношении данных. Дополнительно сообщаем, что непредоставление данной информации является нарушением действующего законодательства, так как создает преимущественные условия одному поставщику, производившего предыдущую передачу лицензий, и ограничивает участие других компаний, нарушая их законные интересы и права. Таким образом, просим предоставить сертификат или ключ в формат .key во избежание ограничения конкуренции».

В ответ на вышеуказанный запрос, в составе разъяснений положений документации об Аукционе от 25.12.2017 № РД1, Заказчиком в ЕИС размещены, в том числе, следующие документы: «47B45066.key», «47B45067.key», а также документ «Лицензионное соглашение» в формате «jpeg». Кроме того, в составе разъяснений положений документации об Аукционе от 26.12.2017 № РД2, Заказчиком в ЕИС размещен документ: «Licence_0B00-170116-101801-060-681 добавление к ответу» в формате «pdf».

Таким образом, по мнению Комиссии, указанные разъяснения положений документации об Аукционе изменяют суть документации об Аукционе, что является нарушением части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что указанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы Комиссия не располагает сведениями о том, что указанное нарушение оказало влияние на результаты закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «ЮСофт» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения части 5 статьи 65, части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе.

3.Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4.Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

5.Передать материалы от 26.01.2018 по делу № 18/44/105/77 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.