РЕШЕНИЕ № 18/44/105/67

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

24.01.2018                                                                                                 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Инжкалибсервис» (далее – Заявитель) на действия Федерального агентства по рыболовству (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, аукционной комиссией Федерального агентства по рыболовству (далее - Аукционная комиссия),                   ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию в чистоте зданий, помещений, дворовой территории Федерального агентства по рыболовству в 2018 году  (номер извещения  в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 0173100013517000025) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России                  от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Аукционной комиссии, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1.Заказчиком в проекте государственного контракта документации об Аукционе установлена возможность изменения цены государственного контракта при заключении государственного контракта с исполнителем, применяющим упрощенную систему налогообложения.

2.Заказчиком по ряду пунктов в разделе 2 Технического задания документации об Аукционе (далее – Техническое задание) установлено ненадлежащее описание объекта закупки, а именно: установлены требования к значениям характеристик товаров, которые носят субъективный характер, излишние требования к техническим характеристикам и требования к упаковке ряда товаров, а также требования к указанию показателей результатов испытания товаров.

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС – 12.12.2017;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 8 147 136,85 рублей;

4)дата размещения изменений, внесенных в извещение и документацию об Аукционе – 28.12.2017;

5)дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 19.01.2018;

6)на участие в Аукционе подано 20 заявок от участников закупки;

7)к участию в Аукционе допущено 20 заявок от участников закупки;

8)в период проведения Аукциона предложения о цене государственного контракта подавали 5 участников Аукциона;

9)победителем Аукциона признано ООО «АРОМА-КЛИНИНГ» с минимальным предложением о цене государственного контракта 5 662 243,17 рубля.

1.Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в проекте государственного контракта документации об Аукционе установлена возможность изменения цены государственного контракта при заключении государственного контракта с исполнителем, применяющим упрощенную систему налогообложения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно частям 1, 2 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При этом, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Согласно письму Минэкономразвития России от 11.04.2016                          № Д28и-900 контракт всегда заключается по цене, предложенной победителем закупки. Заказчик обязан оплатить оказываемые исполнителем услуги по цене, установленной контрактом, независимо от того, является ли поставщик плательщиком НДС. Удержание заказчиком суммы НДС при оплате оказанных услуг будет являться неправомерным.

Кроме того, в соответствии с письмом Минфина России от 02.11.2017     № 03-07-11/72354 корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником закупки не допускается. При этом, помимо начальной (максимальной) цены контракта заказчик устанавливает требование к формированию цены контракта, а именно: указывает, что в составе заявки участник закупки должен установить цену с учетом или без учета налогов и других обязательных платежей.

Согласно пункту 8.1. раздела I документации об Аукционе «Цена Контракта включает в себя все расходы Исполнителя, связанные с оказанием услуг по Контракту, включая расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей и все необходимые отчисления».

Пунктами 2.1., 2.2. проекта государственного контракта установлено, «Цена Контракта составляет _______ (______) рублей ____ копеек                                        (сведения об НДС2). Цена Услуг за рабочий день составляет  _______ (______) рублей ____ копеек3 (сведения об НДС2) (кроме последнего рабочего дня оказания Услуг). Цена Услуг за последний рабочий день оказания Услуг составляет _______ (______) рублей ____ копеек4  (сведения об НДС2)».

При этом, в случае, если участник, с которым заключается Контракт, не является налогоплательщиком НДС, цена Контракта указывается без учета НДС.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком при формировании проекта государственного контракта сумма налога на добавленную стоимость (далее – НДС) включена в цену контракта. При этом в извещении, документации об Аукционе и в проекта государственного контракта документации об Аукционе отсутствуют положения о корректировке цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения при заключении государственного контракта с таким участником закупки.

Кроме того, согласно пункту 6.1. проекта государственного контракта требование о предоставлении счета-фактуры не предъявляется в случае, если участник, с которым заключается Контракт, не является налогоплательщиком НДС.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, не представил, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя о том, что в проекте государственного контракта документации об Аукционе установлена возможность изменения цены государственного контракта при заключении государственного контракта с исполнителем, применяющим упрощенную систему налогообложения, не нашел своего подтверждения.

2.Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком по ряду пунктов в        разделе 2 Технического задания установлено ненадлежащее описание объекта закупки, а именно: установлены требования к значениям характеристик товаров, которые носят субъективный характер, излишние требования к техническим характеристикам и требования к упаковке ряда товаров, а также требования к указанию показателей результатов испытания товаров.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования          к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно подпункту «а» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком по ряду пунктов в разделе 2 Технического задания установлены требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе:

- пункт № 1 «Дезинфицирующее средство (Тип 1)»: «Общие сведения: Должна быть прозрачная жидкость от бесцветного* до желтого* цвета»;

- пункт № 5 «Средство для очистки межплиточных швов»: «расход средства: должно быть 20*…40* г/м2»;

- пункт № 7 «Моющий концентрат для удаления сильных загрязнений»: Мойка под давлением, %: 1*…10*%; Мойка машиной с щетками, %: 0,1*…10*%; Ручная мойка, %: 1*…10*%; Мытье полов (уборочная машина), %: 0.1*…10*%»;

- пункт № 8 «Средство для удаления кальциевых отложений»:                             «Для удаления легких и средних загрязнений: 0,1*…1* л на 10 литров»;

- пункт № 13 «Щелочное моющее средство»: «Внешний вид: Допускается легкая опалесценция. Свойства: Не должно боятся замораживания и обладать аллергическими и кумулятивными свойствами»;

- пункт № 18 «Обезжиривающее моющее средство для полов»: «Свойства: Легко очищает поверхности от остатков пищи, застарелых органических загрязнений, следов чая и кофе»;

-  пункт № 26 «Средство от засоров»: «Очищающая способность: [Не менее 80]%»;

- пункт № 28 «Универсальное моющее средство для генеральной уборки»: «Внешний вид: Зеленая или бесцветная жидкость»;

- пункт № 33 «Нейтрализатор неприятных запахов»: «Назначение: Быстро и эффективно удалять неприятные запахи»;

- пункт № 36 «Низкопенное кислотное средство для удаления мочевого камня и сопутствующих запахов»: «Способ использования: Концентрат или             [10-50] рабочего раствора»;

- пункт № 40 «Щелочное средство для глубокой чистки»: «Расход на 1 кв. метр при глубокой очистке: Не более 90 мл»;

- пункт № 41 «Очиститель для блестящих поверхностей»: «Форма упаковки: Бутылка или аэрозоль»;

- пункт № 45 «Жидкое мыло»: «Внешний вид: Допускается легкая опалесценция и незначительный осадок»;

- пункт № 46 «Низкопенный кислотный обезжириватель»: «Ориентировочный расход раствора на 1 м2: 40*…100* гр.»:

- пункт № 50 «Освежитель воздуха Glade (производитель ООО «Аэростар контракт») или эквивалент»: «Форма упаковки: Аэрозоль», «Емкость упаковки под держаль: 300 мл».

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что требования к техническим характеристикам товаров установлены в соответствии с потребностями Заказчика, известны до их приобретения, а также представил графические изображения наличия сведений в отношении цвета, технических характеристик «легкая», «Не должно боятся», «Легко очищает», «Быстро и эффективно», товаров №№ 1 «Дезинфицирующее средство (Тип 1)», 13 «Щелочное моющее средство», 18 «Обезжиривающее моющее средство для полов», 28 «Универсальное моющее средство для генеральной уборки», 33 «Нейтрализатор неприятных запахов», 45 «Жидкое мыло» в свободном доступе на сайтах производителей, поставщиков товаров.

Также представитель Заказчика сообщил, что установленное требование к форме упаковки по товарам №№ 41 «Очиститель для блестящих поверхностей», 50 «Освежитель воздуха Glade (производитель ООО «Аэростар контракт») или эквивалент» не являются требованием к внешней упаковке, необходимой для транспортировки, поскольку форма упаковки данных товаров является их неотъемлемой частью, без которой использовать товар не представляется возможным.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что в разделе                                2 Технического задания по товарам, в том числе, с порядковыми номерами                 5 «Средство для очистки межплиточных швов», № 7 «Моющий концентрат для удаления сильных загрязнений, 8 «Средство для удаления кальциевых отложений», 26 «Средство от засоров», 36 «Низкопенное кислотное средство для удаления мочевого камня и сопутствующих запахов», 40 «Щелочное средство для глубокой чистки», 46 «Низкопенный кислотный обезжириватель» установлены требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при оказании услуг, сведения о результатах испытаний таких товаров, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки на стадии подачи заявки иметь в наличии товар, используемый при оказании услуг, для представления подробных сведений о результате испытаний таких товаров.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком неправомерно установлены требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при оказании услуг, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели результатов испытаний таких товаров.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку по данному основанию заявки на участие в Аукционе не отклонялись.

3.В результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии со статьей 190 Гражданского Кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Пунктом 12.6. проекта государственного контракта документации об аукционе установлено: «Возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, производится Заказчиком после окончания срока действия обеспечения исполнения контракта на основании письменного требования Исполнителя в течение пяти банковских дней со дня получения Заказчиком соответствующего письменного требования. Денежные средства возвращаются на банковский счет, указанный Исполнителем в письменном требовании».

Вместе с тем, понятие «банковский день» не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего надлежащий срок возврата Заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, нарушают часть 27 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Инжкалибсервис» обоснованной в части установления требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукцион помимо конкретных показателей товаров, используемых при оказании услуг, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели результатов испытаний таких товаров.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 64, части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

4.В связи с тем, что материалы по нарушению пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе переданы на основании решения по делу от 22.12.2017 № К-1767/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

5. Передать материалы от 24.01.2018 по делу № 18/44/105/67 по нарушению части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.