РЕШЕНИЕ № КГОЗ–443/1/15

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

05.11.2015                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Кауфман, Романов и партнеры» (далее – Заявитель) на действия  Министерства обороны Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на создание сегментов локальной вычислительной сети Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба, поставка с установкой и монтажом (по спецификации) для нужд Министерства обороны Российской Федерации (номер извещения 0173100004515001566) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика:

1)   не установившего в документации об Аукционе надлежащим образом требования к показателям соответствия закупаемого товара, что не позволяет составить заявку на участие в Аукционе;

2) не установившего в документации об Аукционе в нарушение положений Закона о контрактной системе весь объем выполнения работ, что не позволяет участникам закупки надлежащим образом сформировать предложение о цене контракта.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru – 11.08.2015;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 448 173 556,42 руб.;

3)на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

4)к участию в Аукционе допущено 4 участника закупки;

5)дата проведения Аукциона – 09.11.2015.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе не установлены надлежащим образом требования к показателям соответствия закупаемого товара, а именно не установлены требования к составу и программному обеспечению изделия 83т14М и к характеристикам коммутационных кабелей, монтажных элементов, аксессуаров и расходных материалов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В пунктах 3, 3.2, 3.3 приложения № 6 к Техническим требованиям «Спецификация на поставляемые технические и программные средства, комплекты локальной вычислительной сети и монтажных частей, базовые комплекты классификаторов и нормативно-справочной информации ЛВС ГОМУ ГШ ВС РФ» (далее – Приложение № 6) документации об Аукционе установлены закупаемые товары, а именно: «Изделие 83т14М в составе:», «Программные средства изделия 83т14М», «Комплект информационно-лингвистического обеспечения изделия 83т14М».

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что требования к составу и программному обеспечению средств изделия 83т14М установлены в техническом условии, указанном в пункте 3.1 Приложения № 6.

Пунктом 3.1 Приложения № 6 документации об Аукционе установлен закупаемый товар, а именно: «Комплект технических средств децимальный номер РУСБ.461879.017 в составе:».

Вместе с тем, Комиссией установлено, что документация об Аукционе не содержит информации и сведений, установленных в «РУСБ.461879.017».

Кроме того, пунктом 11 Приложения № 6 документации об Аукционе установлен закупаемый товар, а именно: «Коммутационные кабели, монтажные элементы, аксессуары и расходные материалы».

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что состав и показатели соответствия коммутационных кабелей, монтажных элементов, аксессуаров и расходных материалов содержатся в техническом условии ЯИТЛ.466941.009 «Комплект монтажных частей».

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Вместе с тем, пунктом 1.2 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» части 1 документации об Аукционе установлено, что «Участник закупки указывает в своей заявке конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Технические требования на создание сегментов локальной вычислительной сети Главного организационно - мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации изделий 83т21, 83т21М, 83т525, 83т525М, 83т14М - Приложение № 1                                                                                   к Наименованию и описанию объекта закупки) с учетом взаимосвязи показателей, установленных в документации об электронном аукционе, и других показателей, характеризующих указанный товар».

Вместе с тем, положения документации об Аукционе не содержат требований о представлении конкретных показателей закупаемого товара, установленного в пункте 11 Приложения № 6 документации об Аукционе, в соответствии с техническим условием ЯИТЛ.466941.009 «Комплект монтажных частей».

Комиссия приходит к выводу, что инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе, а также документация об Аукционе не содержит требований, указывающих в соответствии с какими именно разделами документации об Аукционе участникам закупки необходимо представить конкретные показатели поставляемого товара.

Таким образом, Заказчик, не установив в документации об Аукционе надлежащую инструкцию по заполнению заявки на участие в Аукционе, а также показатели товара, позволяющие определить соответствие товара требованиям Заказчика, нарушил пункты 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что указанные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результаты Аукциона, поскольку на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки и 4 заявки от участников закупки допущены к участию в Аукционе.

2. Согласно доводу Заявителя, в проекте государственного контракта установлено требование к инструктажу (обучению) специалистов Заказчика по пользованию и эксплуатации поставляемого товара, при этом документация об Аукционе не содержит объема и порядка проведения инструктажа (обучения) специалистов, что не позволяет участникам закупки надлежащим образом сформировать предложение о цене контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Пунктом 2.1 проекта государственного контракта приложения № 1 к документации об Аукционе установлено требование к поставщику, а именно: «Поставщик обязуется в установленный Контрактом срок поставить Заказчику Товар в количестве, комплектности, соответствующий качеству и иным требованиям, установленным Контрактом, путем его передачи Грузополучателю на условиях, установленных Контрактом, включая монтажные и пусконаладочные работы, инструктаж (обучение) специалистов Заказчика (Грузополучателя) по пользованию и эксплуатации поставленного Товара».

В приложении № 1 к Наименованию и описанию объекта закупки  (далее – Приложение № 1) документации об Аукционе установлено, что работы должны проводиться в 2 этапа.

Пунктом 14 Приложения № 1 документации об Аукционе установлено, что обучение (инструктаж) специалистов Заказчика по использованию и эксплуатации установленного оборудования осуществляется исполнителем на 2-ом этапе работ.

При этом, на заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что порядок обучения (инструктажа) специалистов Заказчика определяется поставщиком исходя из характеристик поставляемого им товара.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком в документации об Аукционе в нарушение положений Закона о контрактной системе не установлен весь объем выполнения работ, что не позволяет участникам закупки надлежащим образом сформировать предложение о цене контракта, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 
статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Кауфман, Романов и партнеры» обоснованной в части неустановления Заказчиком надлежащим образом требований к показателям соответствия закупаемого товара.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что установленные нарушения не повлияли на результаты Аукциона предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать сведения о выявленных нарушениях Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.